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据静安区介绍，日前，南京西路街道对陕西北路和奉贤路沿线的非机动车违规行为进行了集中整治。在现场，除了公安民警外，街道市容、城管、房管、市场部门和住宅志愿者也参加了。
作为此次活动的负责人，南京西路街道第一联合服务区负责人沈宇认为，此次集中整治与以往的最大区别在于，它整合了各专业部门的管理资源，加强了各部门之间的联系，建立了长效管理机制，使这种跨部门联合执法行动更加高效、规范。
这也是南京西路街道近日推进城市区域精细化管理的一项全新举措——制定由街道城市交通中心牵头，市容院、城管中队、市场院、房管办四个专业部门共同参与的“1+4”城市综合管理联合服务体系，建立新的市容、秩序、营业场所、门牌责任管理一体化管理联动机制，共同开展城市区域精细化管理。
“一个小组，一种方法”因地制宜解决难题
位于市中心的南京西路街道具有多元社区结构的特点，不同区域的治理难度也不同，给城市管理带来了巨大的挑战。这一次，“1+4”城市综合管理联合物流系统，首先是一个管辖权的“物理组合”。
街道办事处负责人告诉记者，联合服务工作系统按居住区分为四个联合服务工作区，每个区有一个区长，其成员由两个城管中队、两个市场办公室、两个市容办公室和一个住房办公室成员组成。“每个街区的长度由街道市场办公室、城管中队、房管办公室和市容办公室的负责人掌握。但最终，由谁来负责哪个区是根据每个联合物流区的特点来决定的。”例如，第一个联合物流区由莲花小区、陕北小区和华业小区组成。该地区有许多大型商业建筑，其中非机动车尤其是共用自行车的停车问题最为严重。因此，负责辖区内市容管理的街道市容研究所所长沈宇，挑起了第一联合物流的位置。
只有当专业人员开出正确的药物时，才能达到治病的效果。在实际工作中，这些小组的工作人员在“专业”组长的领导下找到了许多解决问题的好办法。例如，针对豫园路非机动车治理问题，第一联合服务街区组采用了“非机动车等待清运系统”，并在随意停放的共用自行车周围设置了警戒线，防止在清运车辆到达之前乱停车情况再次恶化。对于中创大厦和王家沙周边的环境治理，街道房管办主任是第二个联合物流团队，通过与物业的紧密联系，共同推进相关工作规范。针对"超级富豪"商户的跨门经营，在街道城管中队队长的领导下，第三街区组采取了"红黄卡"的工作方法，并对跨门经营商户发出了"黄卡"整改通知。如果一个月内再次发生跨门经营行为，将被查处，并给予“红牌”——直接行政处罚。由街道市场研究所所长领导的第四个服务街区小组与大沽路商户自治管理委员会合作，为所有商户重返工作岗位提供指导和帮助。
只有当你心中有一张“治理图”时，你才能咀嚼“最坚硬的骨头”[S2/]
“自从实施新的联合后勤工作以来，由于每个小组的能量只需要聚集在自己的街区，而不同部门的力量聚集在团队中，每个小组都是一个综合的管理和执法力量，因此它将更有效地解决一些长期以来难以治愈的复杂问题。”该街道负责人表示，过去，跨部门联合执法要求街道牵头召开工作会议，只有经过一系列流程后才能采取行动。现在，在联合后勤区块组划分之后，每个区块组中的“自备”专业人员可以不时地来一次“如你所说离开”的多部门联合检查。而街区组的工作人员在巡查中也如履薄冰地了解自己的管辖范围，他们都知道治理的难点和痛点，从而推动大家做好城市管理工作，使城市精细化管理更加精细化。这也是“1+4”城市综合管理联合物流系统，它促进了“物理组合”所产生的“化学反应”。
在最近的检查中，第二联合服务区组发现，由于疫情，进入中闯大厦和王家沙受到限制，许多非机动车停在这两个单位的后门，电池车在这一地区充电。此外，由于两个单元的垃圾清除滞后，垃圾隔间经常溢出。
在全面了解了这一地区的情况后，第二联合后勤办公室的负责人，也就是街道住房管理处的主任，认为加强物业和餐饮单位之间的沟通和联系是解决这一问题的重要途径。因此，经与物业协商，街区组要求物业将垃圾桶搬回垃圾房，并做好垃圾清扫人员和非机动车停放的管理工作；与王家沙负责人沟通，要求每周对垃圾房周围进行一次或两次清洁工作，确保周围区域干净卫生。针对疫情期间垃圾清运的滞后，街区组市容办的成员帮助寻找相关的清运渠道；与此同时，街区组还在通福大厦和市南绿地之间划出一块空，引导王家沙后门的车辆统一停车。经过各方的共同努力，中庄大厦和王家沙周围的环境最近有了很大的改善。
摒弃混乱“死灰复燃”，实现“三维十二禁令”[S2/]
“现在，我们每周可以对‘富人区’进行一次或两次检查，那些喜欢上门做生意的商人会主动把东西拿回来。”第三物流负责人表示，在城市管理中，“突击整改”的结果往往难以巩固。在巨鹿路和富民路之前，有三家水果店存在严重的跨门经营，并且“跨门”行为屡禁不止，这往往导致问题在执法人员离开后重新浮出水面。现在，通过实施“定期检查-分类处置-专项协调-跟踪监督-监督考核”的五步管理流程，这种“回潮”现象明显少了很多。
这也是南京西路街道精细化管理中一直考虑的问题——探索“突击整改”的常态化和制度化，追求综合治理的常态化效果。“联合后勤系统的实施是要把以前的突击联合后勤联动工作机制转变成一个长期的工作系统。这样，极大地改变了以往“一刀切、一刀切”的管理问题，工作效果非常令人满意，我们的团队成员工作热情更高、积极性更高。街道方面表示，希望通过“1+4”城市综合管理联合物流体系的推进，有效监管区域内的环境卫生、道路秩序和商业运营，规范管理效率。
据介绍，目前，南京西路街道在联合服务工作体系的基础上，确立了辖区内街道、门面、店面全面实现“立体十二禁令”的目标，即在街道层面加强秩序控制，确保辖区内街道整洁有序，禁止非法摆摊、乱扔垃圾、停放非机动车和职业乞讨；在立面维度上，加强市容治理，确保辖区立面整洁，禁止新建违法建筑，禁止违法户外广告，禁止“三乱”和禁止乱挂；店面方面，加强监管，确保辖区内企业规范经营，禁止非法排污、超范围经营、跨门经营和食品安全问题。
