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基层管理人员正在热烈讨论“大葱蛋糕”:在坚持底线的同时，在计划中留有一席之地
主管如何回答“为什么以前对巷子里的食物监管较少”的问题？实际上，监管者如何衡量重量？面对复杂的情况，管理者有什么样的思维？今天，《解放日报》记者上官采访了几位一线基层工作者的小编辑，听取他们对这些问题的回答，他们的工作经历，以及他们对“爱达葱油饼店”等更多此类商业网点的建议。
茂名南路上的“阿达葱油饼店”的关闭今天继续引起人们的关注。由于其经营场所为非商业性质，无法申请相关许可证，该隐藏在市场内的小店已多次被黄浦区监管部门约谈，责令限期整改或停业。黄浦区市场监管部表示，将会同相关职能部门积极引导和支持经营者合法合规经营。
网上围观者对这一事件有很大争议，形成两派。就连学者们也有不同意见:一方认为“老味”食品是城市的一种记忆，应该传承下去，政府能否降低经营门槛，为其提供可持续经营的法律地位；另一方面，无证经营不符合法律，如果合法经营者纵容无证经营的存在，对他们是不公平的。
主管如何回答“为什么以前对巷子里的食物监管较少”的问题？实际上，监管者如何衡量重量？面对复杂的情况，管理者有什么样的思维？今天，《解放日报》记者上官采访了几位一线基层工作者的小编辑，听取他们对这些问题的回答，他们的工作经历，以及他们对“爱达葱油饼店”等更多此类商业网点的建议。
胡同美食有其历史原因
一碗美味的馄饨，一份香喷喷的炸猪排和一个热气腾腾的粽子……在上海的这个城市里，隐藏着大量的街头小吃。他们藏在小角落和小路上，形成了上海菜的另一面。虽然在市场上很常见，但质量不便宜。例如，那一年的赵州路被美食家们认为是魔术之都的黑暗美食的圣地，食客们乘坐各种豪华轿车前来。奶奶的豆浆和巴掌馄饨在他们心中“充满了回忆”。
事实上，这些小巷里的食物大部分都是未经许可的，是跨门的，其中很大一部分是历史遗留下来的问题。20世纪90年代初，上海进行大规模产业结构调整，大量工人下岗，政府鼓励人人自谋职业，并出台政策促进社区服务和非正规就业。上海市中心老式公房里的居民，沿街开起了小店和小摊，属于“住而不住”的性质。摊主以此为生，周围生活和工作的人都习惯了它的存在。”一名基层干部告诉记者。
例如，“阿达葱油饼”的经营者从来没有正式的工作。自1982年以来，他一直在南昌路181号西侧的菜市场做葱油饼。例如，最近被广泛报道的“胖阿姨锅贴”的经营者祝晓龙就是一名下岗女工。她在虹口区香德路311弄无牌摆摊23年。最近，她被关闭在五个违规和四个必需品的整改，但在有关方面的帮助下，她重新开放了一个定期锅贴摊位不远处。
“正是由于这些历史原因，为了民生，长期以来，上海有关监管部门基本上没有对大葱饼、大锅饭等无证无照食品做太多工作。干预。”基层经理说。
另一方面，在没有执照的情况下很难管理巷子里的食物。“这种弄堂食品的管理是复杂的:它涉及商业行为和食品安全，是市场监管部门的责任；涉及“居住到非居住”和占用道路由城市管理部门管理；如与周围居民有矛盾，有必要由街道居委会进行协调。”这位基层监督说，由于单边监督往往无效，它以前没有接触和处理过巷子里的食物。
过去两年，上海一直致力于推进创新型社会治理和加强基层建设。“地带”的资源已经沉入街头，许多政党可以共同执法和监督。无证经营等行为应予以加强。
净红食物很美味，但不能“任性”
虽然“网红”烹饪有其自身的原因，但它并不能“以貌取人”。这些胡同食品对周围生活环境的影响和食品安全隐患日益突出。
江浦路街道党工委书记孙告诉记者，“网红”菜系很受欢迎，这说明它好吃又好卖，但“好吃”不能“任性”，不能撞墙开店，不能无证经营，不能肆意损害居民和公共利益，不能危害公共安全。这些是不能被打破的底线。过去，上海曾因“毛茛”而经历过食品安全之痛。因此，在食品安全问题上，我们不应忽视宽大，也不应忽视管理上的软弱。政府部门要加强对无证餐饮的监督管理。然而，监督和管理的手段应该是科学的和多样化的。对于一些受老百姓欢迎的摊点，我们应该想办法规范和引导好它们，尽可能地把它们纳入合法有序的管理之中。综上所述，政府在食品安全监管中不能缺位，必须做好管理。
通常，食客眼中的食物在邻近居民眼中会变成麻烦。
静安别墅位于南京西路的街道区域，可能是上海整顿胡同饮食的早期大规模区域。南京西路街道办秘书周慧珍说，静安别墅曾经有100多家小店。这些特色小店的出现，赋予了静安山庄“小资产阶级”的身份，成为新的文学艺术地标。然而，这些小店的开张，尤其是大量的餐馆，却让居民们深恶痛绝，怨声载道。茶馆、午餐摊等。这里真的很忙，有很多食客和很好的生意，经常熬夜，里面的居民讨厌这样。
“翻新”是监管机构监管这些无证和“以生代活”食品的最直接方式。“爱达葱油饼店”多次被黄浦区监管部门约谈，责令限期整改或停业；无证无照“胖大婶锅贴”原本是被有关部门要求停业的；2013年，静安工商局带领房管局、城管、公安、街道等部门联合整治静安别墅，取缔了大量无证别墅，得到静安别墅居民的肯定。
“解堵结合”是一个不错的策略，但并不容易
对于管理者来说，从整改中“切入”并“结束”什么是一个不小的考验。
许多基层管理者认为，在许多情况下，“阻断”不可能全面完成，解阻断结合可能是解决此类问题的好策略。
孙告诉记者，江浦街的一些社区有很多很受欢迎的油条摊。附近的人有需求，小贩们做得很好，但是他们没有执照。补救是必要的，但补救并不意味着“关门大吉”。这条街在附近找到了一个“分流点”，引导这些早餐摊集中精力进屋，规定营业时间为每天早上6:00-9:00，政府购买服务来清洁市场。它运行顺利，供应商和附近的居民都很满意。
事实上，上海已经出现了不少“通堵结合”的案例，使得弄堂里的很多食物在转正后获得了新生。例如，胖阿姨锅贴就是最新的例子；经过多方努力，曾经在雁荡路摆摊的“胡同饺子”搬到淮海路，成为“金桂小吃店”，并合法经营；“巴掌馄饨”在巷子里已经烧了20多年，很快就要拿到牌照搬到一个新的地方，而且还在申请自己的商标。
然而，做好“疏通”工作并不容易。
“胖阿姨锅贴”可以成功转正。虹口城管欧阳中队的高慧冰(音译)把它概括为“天时地利”。“说实话，这是为数不多的成功案例。首先，我们需要胖阿姨的支持与合作。其次，我们需要找到合适的地方，位置和租金条件都合适。在我们的日常工作中，更多无牌及无牌食物摊档最常见的命运是“被禁止”
高慧冰说，很多小商贩看到城管的时候，都有一种天生的对抗性，不容易沟通。他记得有一个很受欢迎的水果摊，利用社区的消防出口盖房子，因为拆除是非法的，摊主的敌意很强。考虑到他家庭的困难，政府不仅帮他介绍了工作，而且民政部门还帮他申请了最低生活补助，并一次性给他一定的生活补助。但他不满意，要价过高。最后，在摊位被拆除后，它哭着分手了。胖阿姨很随和，总是和城管部门相处得很好。
孙还表示，在寻找合适的分流点时，不能有“邻里回避现象”或新的干扰；处理室内咨询点的门牌号有时会成为一个“路障”。最近，一个街头烧烤摊在街头遇到了这样的问题，政府部门想让它进入房间，但他们仍然试图解决申请许可证的困难。同时，政府部门也应负责监督分流点的安全和卫生。当然，即使有各种各样的麻烦和困难，政府部门也应该努力协调和解决它们，这是对政府城市管理和社会治理水平的考验。
[/S2/]Ada在城市规划中能有一席之地吗
“爱达葱油饼店”的无证经营不是特例。上海仍有许多地方存在类似的无证经营，其中许多是上海市民的美味佳肴。基层工作者和编辑对“阿达葱油饼店”的监管和停留提出了建议。
许多基层管理者认为，我们应该坚持法治的底线。针对“网红”大葱饼，政府相关职能部门应尽可能进行干预、取缔或纳入法制化、规范化管理，而“网红”不应因为网络舆情的影响而成为“特例”。对于其他无牌餐馆，政府部门必须及早干预，强调管理和执法。
高慧冰认为，“管理者应该把经营者的业务当成自己的事情，做好的机会会大得多。”他建议，首先，和阿达谈谈他的真实想法。如果他的健康真的很差，并且他继续做这件事的意愿不强，可以建议他不要继续做这件事，或者去其他地方寻求技术指导。如果他真的想继续经营，就帮他找个合适的摊位。如果他想在他的街道上找到一个租金大约10平方米的地方，他会小心翼翼地找到它。即使你搬家，成本也会增加，大蛋糕的价格也会略有上涨，展位位置也会略有偏差。对于美食爱好者来说，最重要的是要注意质量，而位置和价格因素仍然应该落后。
至于对更多无照经营场所的监管，许多基层工作者建议，它们不仅要体现在日常管理中，还要在城市规划中占有一席之地。
高慧冰建议学习台北士林夜市的经验。“事实上，大多数小商贩都愿意有固定的摊位，从心里做生意。在政府的指导下，过去卖蔬菜的流动小贩获得了营业执照，他们中的许多人去市场卖蔬菜。然而，不像食品市场，它有一个固定的大面积，它不是那么容易为其他食品供应商找到合适的摊位，租金相对较高。台北士林夜市的每个摊主都有固定的位置，而且非常守纪律。小车侧面有一个烟气净化装置，管理起来方便多了。”
一些基层工作人员表示，上海市中心的致晓马路有类似无照经营和“异地居住”的小巷食品和街头食品。在周边商业区的发展过程中，这些小道路被纳入了商业区的扩展范围，而这些小巷中的美食则展示了上海的风土人情和文化，可以充分利用。建议在这些小道路上设置一些引导点，引导小巷食品合理、合规、有序的经营。
