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重塑的力量就发生在这里
今年，黄浦区在豫园和小东门开展了面积达20.8万平方米的“最大、最困难、最有活力、最完善”的老城区综合整治。
在这场“补短处、治慢性病、惠民生”的硬仗中，黄浦区以改善民生为出发点和落脚点，积极行动起来，“重建旧城区，建设新家园”——唤醒旧城区活力，改善人民生活，探索城市更新之路。
中秋节前一天，黄浦区豫园街的居民志愿者组织了“四牌坊道路管理委员会”，在四牌坊成立一周年之际召开了一次总结会议。总结会议充满了喜悦和情感-
“变化太大了！旧城改造前，四牌楼路是一条小吃街，便道被占用，到处都是油烟。住在这里的人甚至不敢晒衣服。现在，小贩们都走了，道路又宽又干净。”
“重建旧城，让生活环境变得更好。我们的居民自己必须行动起来，建造一个新的家园。”
最坚硬的“硬骨头”
黄浦区委区政府不仅面临困难，而且主动向他们施压，提出对四牌楼路进行整治，对其背后的老城区也进行整治。积极将道路整治难度“扩大”到区域整治难度
如今，站在整洁迷人的四牌楼区，很难想象装修前这里的混乱。
2015年，四牌楼路被批评为“突出的社会弊病和恶劣的环境质量”。在四牌楼路后面，黄埔区的老城区，曾经承载着老上海的生活方式，多年来逐渐成为“城中村”。
对“顽疾和恶劣环境”的另一种解释是“补救非常困难”。
黄浦区委区政府不仅面临困难，而且主动向他们施压，提出对四牌楼路进行整治，对其背后的老城区也进行整治。主动将一条道路的整治难度“扩大”到一个区域的整治难度。
不久，一份代表黄埔区勇气和决心的“居民报告”在老城厢区张贴出来:我区老城厢区的豫园和小东门部分(东临中华路、南接复兴东路、西接三排楼路、北接方邦中路的封闭区域)被列为2016年上海市环境综合治理重点区域。为此，区委、区政府高度重视，制定了总体工作计划，提出了具体工作目标，成立了豫园和小东门老城厢区综合管理指挥部。
有多难？黄浦区的干部清楚地知道，这个环境综合整治区占地20.8万平方米，涉及两条街道和2.7万注册人口；其中80%以上是二级以下的旧房，50%以上是租给移民的，大部分是老年人和贫困家庭。房屋安全隐患多，无证经营现象严重。毫无疑问，这样一个老城区是中心城市治理中最难的“硬骨头”。
你为什么要嚼“硬骨头”？黄浦区领导发表了深刻的讲话:着眼于群众反映最强烈、问题最集中、困难最大的地区，全面加强城市环境综合整治，是一项着眼长远、惠民惠民的实践工程，也是对城市更新的自觉探索。
发挥“十八般武艺”[S2/]
其思路和方法是——第一，“动刀子”给自己，让“公众前缀”非法建造并带头拆除，并在整个小区产生示范效应
正是创意和智慧支撑着黄浦区的勇气和决心。
在黄浦区老城区片区，这一环境综合整治工作创造性地转化为一项“改造老城区片区”的行动:围绕老城区片区的特点，通过拆除违章建筑、修复门面、补充“内胆”、增加功能、改善秩序，努力消除安全隐患、让道路回归人民、让环境回归生活、唤醒老城区片区活力、改善普通百姓生活。
这是黄浦区历史上规模最大、难度最大、最具活力、最完善的老城区改造。
困难之一是非法建筑。参与拆除旧城区隔间的工人有一个共同的经历，“在中心城区拆除1平方米的隔间比在郊区困难百倍”。
面对困难，黄浦区的思路和方法是:一是“搬起刀来”，让非法设立的“公共前缀”带头拆除，在全区范围内产生示范效应。
董家渡路第二小学是黄埔区一所历史悠久的小学。很多年前，由于空间有限，学校在一栋教学楼的顶部建了一栋违章建筑，教学楼从五层长到了六层。虽然是用于教学，但面对“五违”的治理要求和师生安全保障，这座违章建筑不能继续存在。
问题是，如何安全地拆除它？如何在不影响教学的情况下拆除它？老城厢环境综合治理指挥部、小东门街和区拆迁办携手分析各种因素，制定详细计划，并在今年暑假期间开展拆迁工作。
在20.8万平方米的重点整治区域内，有不少像董家渡路第二小学这样的“公共前缀”违法建筑，包括豫园和小东门旧市政厅。拆除这些非法建筑很困难。有些违章建筑属于市政企业管辖，有些违章建筑拆除后不危险...为此，黄浦区动用“十八般武艺”，脱下“隐身衣”，走向“护身符”，念着“紧箍咒”，一件件坚决拆除。“改造旧城区”行动启动以来，黄浦区已拆除3000多平方米的“公共前缀”违法建筑，为全区的拆迁工作树立了标杆。
“蜗牛壳里的道场”是终极的
真实而艰难的民生需求、错综复杂的邻里关系以及隐藏在高与低、大与小的违法建筑背后的利益纠纷，比那些显而易见的问题更加紧迫和难以解决
黄浦区的旧联排别墅是上海最密集的旧住宅区，有248万平方米的旧车道，82000户居民没有卫生设施。
今天的老城厢地区已经失去了时代潮流的发展步伐，普遍存在的违法建筑暴露出明显的地域特征和现实困境。首先，非法建筑非常普遍，已查明有2056处非法建筑。建筑面积小，到处都是2-3平方米，主要用于厨房、卫生间等基本生活，涉及大量非法建筑者。例如，在老城区朱奎新村的287户家庭中，245户有非法建筑，410户有非法建筑。第二，大多数违章建筑都很旧，存在严重的安全隐患。一些违章建筑在旧房上“长”，拆除违章建筑很可能会伤到本体建筑的骨头。例如，学园路148号三层以上的违章建筑一直与本体建筑相互依存，面临着“拆一户倒一片”的棘手局面。
然而，这并不是最困难的。
这些高、低、大、小的违法建筑背后隐藏的现实而艰难的民生需求、复杂的邻里关系和利益纠纷，比那些显而易见的问题更为紧迫和难以解决。
面对困难，黄浦区委书记唐治平指出了“改造旧城”行动中违法的基本思路和目的——“违法不是面子工程，也不是形象工程，让老百姓得到实惠。”即使房子不被拆除，生活也可以得到改善。”
这种拆迁不是简单粗暴的拆迁，而是一种积极创新的建设——不怕困难，减少那些违反生活安全的因素，创造性地增加一些有助于生活舒适的设施，在延续旧城独特历史遗产的前提下，千方百计为今天的普通百姓营造更美好的生活。
因此，黄浦区行动迅速。
首先，全面清理了该地区的管线改造、房屋修缮、地下空房和危房，并建立了6个民生工程，以改善5年内无法搬迁的老城区居民的生活。在此基础上，按照“先破违章、先破后修、先破后建”的实施顺序，建立了“街道主导指挥、城管出击、职能部门配合、法律支持”的运行模式，将环境综合治理与消除安全隐患、改善民生、长效正常管理、群众自治有机结合。
其中，最能体现黄埔区各部门员工敬业创新精神的是，他们将“蜗牛壳里的道场”发挥到了极致:倾听居民需求，根据需要制定“一户一策”，重新规划每户布局，并尝试在现有房屋中嵌入厨房、卫生间等必要的生活设施。
总有温度
对300多个家庭和数千人来说，集体搬迁并不是一件容易的事，装修后又要重新搬迁。此外，没有先例可循。你只能一步一步地探索，找到另一条路
上海学者顾军表示，拆除违章建筑是惩罚违章建筑的一种强硬手段。然而，在城市治理力度凸显的同时，政府也要依法解决居民“急、难、忧”的问题，在特殊情况下还有“温”。
这种“温度”在黄浦区被明确定义为“与消除安全隐患同步，与服务民生同步，以改善民生为出发点和落脚点”。
今年年初，区政府法制办、区城管执法局等部门整合法律资源，共同起草了《黄浦区违法建筑拆迁执法指导意见》(以下简称“十大拆迁违法行为”)，解决了执法效率和规范化、统一执法和分工协作的问题。这是上海第一份关于拆迁的指导性意见。
根据《违法拆迁十大规则》，黄浦区违法拆迁速度快、力度大。目前，老城厢地区有违章建筑1790多栋，面积超过2.3万平方米，每年违章建筑提前完工。
以“改善民生”为基础，黄浦区在依法取缔违法行为的过程中总会有一个温度。到目前为止，老城区综合治理区95%以上的违法行为已经签订了拆迁协议，没有出现暴力反法事件，收到了50面锦旗和许多赞扬和微笑。
刚性执法的力度和改善民生的温度共同发挥了黄浦区“补短处、治顽症、惠民生”综合治理工作的基调，并在此基调上不断努力“探索旧城改造新途径”。
聚奎新村的改造计划为上海提供了前所未有的探索。朱奎新村建于20世纪60年代，由于居民违法建筑的重叠，已由斑驳的旧三层楼变成了六层高楼。几乎每扇窗户都挂着一个狭窄的"吊脚楼"，这已经成为这个城市一个极其特殊的存在。
住在里面，有五种味道:“两个钢管支撑的‘吊脚楼’，我不敢往外看”，“通道这么窄，别说消防车进不来了，人进出都不方便”...
特殊的存在需要一种特殊的方式来对待它。勘察设计单位和施工单位经过深入调查研究，认为必须疏散所有居民，以确保改造工程的安全。
对300多个家庭和数千人来说，集体搬迁并不是一件容易的事，装修后又要重新搬迁。此外，没有先例可循。我只能一步一步地探索自己，找到另一条路。经过多次调查和论证，黄浦区最终确定了“疏散人员-拆除违章建筑-解危-加固修复”的工作顺序，果断地“动手”了被破坏的旧区新村。
起初，居民们很难理解这种闻所未闻的“先疏散，再装修，再搬迁”的计划，他们一个接一个地拒绝了。各部门工作人员一次又一次上门，不厌其烦地讲解，通过各种渠道为居民解决了各种实际困难，最终完成了居民的自愿撤离。
在老城，我有了一个新家
这标志着上海中心城市的最后一个“道路市场”已经被隐藏在时间的深处，黄埔区“消除安全隐患，还路给人，还环境以生存”的整治目标不断实现
四牌楼路是黄埔区豫园景区上海老街的标志性路段。从十字路口的四牌楼牌楼到长约100米的路家寨路，最多能挤130多个小吃摊，是一条著名的“美食街”。
整改前的"美食街"不仅漂亮，还让当地居民苦不堪言:无证无照，占道现象十分严重。小吃摊和遮阳伞重叠在一起，交错排列，在高峰时段经常被挡住...
2015年7月，黄浦区将四牌楼路列为公共安全和市容环境综合治理的重点区域，并向沿街商户和居民挨家挨户发放公示牌和自我改善牌，杜绝和取缔摆摊、乱扔垃圾、乱开店等违法行为。共取缔了300多个乱摊，取缔了60多个无照商户，拆除了158栋违章建筑。“道路管理委员会”小组主要由居民骨干组成，有社区单位、街道商户和执法辅助力量参与，每天定时安排志愿者上岗检查，实行共管管理。社区志愿者说:“在老城区，有了新家，我们应该积极参与新家的建设。”
东街跳蚤市场始于20世纪80年代中期，大约有150米长。在城市发展过程中，东街市场的诸多问题和安全隐患日益突出:由于长期占用道路和非法堆放，实际道路宽度只能让居民推自行车进出，各种机动车辆无法通行。在雨天，路面会出现积水和粪便溢出等严重现象。
2015年9月，黄浦区成立了东街市场综合整治(市场关闭)领导工作组，开始对这一顽疾进行整治。在精心安排和检查的基础上，工作组为83个被驱逐对象逐一制定了工作计划，并开出了正确的药方。共拆除164栋违章建筑，总面积1100平方米。
2015年11月4日，长期设立的“东街二手市场”牌匾被拆除。这标志着上海中心城区最后一个“道路市场”已经被隐藏在时间的深处，黄浦区“消除安全隐患，还路给人，还环境给住房”的整治目标不断实现。
为了彻底消除隐患，今年5月，老城厢区域创新启动了“1+3+x”联合执法物流，即以街道网格化中心为框架，组建由城管、市场监管、消防、交警、派出所等部门人员以及协管员、特保、社区志愿者组成的网格化管理团队，对违章占街等行为进行即时查处，并逐步从8小时模式延伸到24小时模式。黄浦区区长云云表示:“联合物流联动机制和网格平台都是可以长期管理的模式。在整顿中，建立管理机制，建立规范的工作机制。目标是长期保持整改结果。”
形成了可复制的体验[/s2/]
它不仅突破了“变旧为新只有一条路可走”的观念，还期待着一个具有旧城特色的新家和新生活
“古城是我们城市的‘根’。重塑老城区不仅是简单的环境改善，也是属于老城区的一件好事。”老城厢区综合治理指挥部常务副总指挥王普文在心中定义了老城厢和老城厢综合治理。
在现实中，这种对“根”的热爱使得老城区隔间的综合管理为老城区隔间的文化和人情味增添了一份瑰宝，也使得老城区隔间的生活得到了一种不出意外的“重塑”。
这一点突出表现在黄浦区对于老城区的综合管理，不仅关心“面子”，而且“里子”。
半年多来，六大惠民工程，即房屋改造工程、管道道路工程、绿化工程、厨卫工程、安全工程和便民服务工程，在老城区“全面铺开”，改变了老城区由外到内的分隔格局，改善了普通百姓的生活:大修了7万多平方米未大修的直管公房；改造康佳里和东街的上下下水道；在重点区域增加了6个社区的27个道路探头和147个探头，形成了覆盖老城区的视频监控系统；为老城区500多名居民安装了厕所...
细微的数字反映了每一个来之不易的变化。
“天地”的变化汇聚成一股与生命本质相关的“重塑”力量。一位姓朱的居民说:“朱奎新村的拆迁让久违的阳光重新照进了我二楼的家。”一位姓李的居民说:“东街162弄的居民可以喝干净的水。”
在“更高的地方”有更多超越生命本质的变化:
居民看不到的地方更安全。在黄浦区，瞄准20个废弃封闭的underground/きだよきだよきだよきだだよききだだよきききだよ
在居民可以看到的地方，它甚至更美丽。据黄浦区绿化部门介绍，目前老城区绿化景观工程正在全面建设中，新增绿地1300平方米，改造绿地1600平方米。看到“绿色”，让美丽在老城区的新生活中摇摆。
最近，豫园街的“香街坊”和小东门街的“香街坊”相继投入使用。在全新的“湘街坊院”和“湘街坊屋”，居民可以找到相应的便利生活服务，从事各种娱乐活动。王普文把老城区的这种新生活概括为“三个变化”:环境变得美丽，生活变得方便，人们的心变了，他们有了家的感觉和凝聚力。
除了这些在老城区不断发生的治理效应外，黄浦区没有积极探索城市更新的“模式”，但也体现了创新精神和超越地域的价值。即产生了一系列创新措施，形成了许多可复制的黄埔经验。
“香内园”和“香内屋香”这两个散发着古城香人文气息的名称，也受到了关注“重塑古城香”行动的人们的双重理解:它们既突破了以往“只有一条路可以矫正古城香顽疾”的观念，又期待着一个具有古城香特色的新家、新生活。或许，这可以看作是黄埔区积极探索旧城更新新途径的生动写照。
