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原名:“配送服”平衡技术，激活黄埔经济新动能
暂停营业一年半后，新店“花梦街馄饨”上月在另一个地方重新开张。自开业以来，顾客络绎不绝，许多食客都说馄饨仍然是“老口味”。口味不变，但“花梦街馄饨”的“身份”发生了变化:这种曾经因无照经营而被关闭的“弄堂食品”，在黄浦区相关部门的撮合下，得到了社会企业的支持和合法许可，现在终于可以公平、公开、合规经营了。
“花梦街馄饨”可以异地重开，这与黄浦区大胆探索“配送诉讼”改革密不可分:既坚持依法行政，坚决取缔无照经营，又注重保护市场主体的活力。
黄埔有一套“平衡技巧”。黄浦区区长云云表示，全面“放开”的前提是政府的有效“管理”。只有在事后监督能力不断提高时，“管理”才能完全“释放”；完全“释放”后，企业有了活力，政府可以把更多的精力投入到“服务”中去；只有把更好的“服务”和更好的“管理”有机地结合起来，我们才能创造一个更好的综合环境。
“发布”使企业更有活力
"现在，企业申请许可证方便多了！"不久前，毕威国际检验集团工业与设备事业部东部总监李文江在新办企业“五证合一”的营业执照上高兴地说。
碧威是一家国际知名的旧式检验认证企业，在上海设有多个业务部门。“过去，我们费了很大劲才成立了一家新公司。由于业务受理部门和窗口多，集团内部分工细致，往往会出现法律事务办工商、财务办税务、人事办社保等“热闹”场面。这一次，一家新的工程技术咨询公司在黄埔成立。只要法人跑一个窗口，提交一次材料，我们就能在5个工作日内成功拿到营业执照。”
放宽市场准入的商业登记制度改革措施，如个体工商户“许可证优先”、“三证合一”、“五证合一”、“两证合一”等，已在黄浦区全面铺开。去年10月，黄埔率先在上海发放了第一批“五证合一”企业营业执照，并在上海发放了第一批“两证合一”个人营业执照。截至去年底，黄浦区共发放营业执照2.4万多张，占全区企业总数的73%，极大地支持了区内企业的创新创业和降低成本。
“一个地址多张照片”作为支持小微企业在许多地区创业的改革措施。黄浦区率先规定律师事务所和中创空分理处可作为企业集中登记场所，并对全市关联企业实行“一址多照”登记方式。此举不仅为文创、科技等小微创业企业提供了户籍便利，降低了创业成本，也有助于中国民生投资有限公司等大企业大幅缩短创业时间，增强大企业设立内部关联企业的灵活性。自实施以来，“一个地址多张照片”已使该地区500多人受益。
“发布”使黄埔的企业发展更加蓬勃。以碧薇为例。它在中国的三个主要业务部门，如工业和设备部、船级社、政府服务和国际贸易，都位于黄浦区。这一次，一个新的工程技术咨询公司将成立，以进一步扩大其在中国的业务领域。
用“服装”解决食品监管问题
黄埔区餐饮业发达，无牌“胡同菜”多，成为监管难题。
黄埔最有名的两个“胡同菜”——“阿达葱油饼”和“花梦街馄饨”，因无证经营被依法关闭。李克强总理在去年召开的深化分权管理与优化服务相结合的改革研讨会上提到了这两家门店的经验。
在处置这两家小店的过程中，由于社会的高度关注，黄浦区相关部门并没有采取一切措施，甚至动用财政资金来“筹集”它们，而是投入更多的精力来改进管理模式，提高服务质量。
以“阿达葱油饼”为例，在黄浦区市场监督局的牵线下，一家社会企业向这家小店伸出了“橄榄枝”。区市场监督局前后多次与该企业沟通，并与街道干部合作，在附近为小商店寻找店面。"由于年龄和身体状况，经营者希望在居住地附近开店。"区市场监督局的负责人说，然而，由于周边地区租金较高，为了给经营者找到合适的新店，区市场监督局的工作人员和街道干部走遍了周边地区，最终在原址附近找到了一个符合要求的地方。在区市场监督局的协调下，社会企业与“阿达葱油饼”经营者达成合作协议，按照“企业少付、个人少付”的原则，解决了租金、装修等财务问题。在区市场监督局的指导下，“阿达葱油饼”顺利获得许可证，能够合法合规经营。
“花梦街馄饨”也采用了类似的方案。经过各方的共同努力，这两种“老上海风味”终于得以保留。
如何解决“小巷食品”监管中“人情与法理”的两难问题？区市场监督局相关负责人表示，经营者必须遵守法律法规的底线是应该坚持的，但监管服务可以有温度。支持这种“弄堂菜”，依靠市场之手是目前最理想的解决方案。据我们所知，需要做公益的企业很多，两家小店的“重生”计划可能会被推广和复制。
“重生”不仅包括“阿大松油饼”和“花梦街馄饨”。在区市场监督局的帮助下，许多无证经营的“胡同菜”，如“巴掌馄饨”和“金棕色”，找到了合适的商店，并获得了合法执照。黄埔区“草根品牌”的创业热情正在上升。
发布后仍可管理
不久前，黄埔有一家企业在申请企业专项资金的过程中，处于“萎缩”的审查阶段。由于有关部门发现该企业有“骗税”行为，并被经济调查部门立案，该企业的专项资金申报肯定落在了空.身上
查出该企业“黑幕”的是由区市场监督局推出的“黄埔区事件后综合监管体系”。目前，42个区职能部门开通了该系统，从19个监管部门收集了审批、处罚、监管、双通报、联合处罚等4935个基本目录信息和3.5万个市场主体信息。
对于黄埔来说，在向企业敞开大门后，如何“管理”它显得尤为迫切。除了各部门企业相关信息的互联互通外，包括区发改委和财政局在内的11个部门还建立了各领域不可信任企业联合惩戒机制。
最近，黄浦区还在探索如何通过标准化建设加强企业主体责任的落实，目前正在食品安全领域进行试点。这一标准化管理措施已在广西北路注册小餐饮单位实施，对规范食品安全、提高服务质量起到了一定的作用。
“只有‘管理’才能‘打开’。我们必须继续探索大数据在后台的应用，打破部门间的壁垒，做好事后监管。”高云说。
