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在黄埔，法治不仅体现在法治政府的建设上，还体现在基层民主法治的完善和社会治理的创新上；它在于法律服务的拓展和法治监督体系的不断完善；依法治理城市顽疾是不懈的努力...
今年5月，黄浦区依法治区领导小组办公室对全区2016-2017年依法治区的优秀案例进行了收集和筛选，并将优秀案例和入围案例汇编成册，分发给各单位。一个精彩的案例体现了黄浦区一年来法治实践的成就。我们的记者选择了一些案例来介绍。
豫园景区的风景更“醒目”[S2/]
雕梁画栋的万华大厦有着独特的天空景观，蜿蜒的九龙池和蜿蜒的九曲桥...几十个优雅的小场景构成了“东南秀”的豫园。在光鲜亮丽的景区背后，仍有许多"住宅到非住宅"的房屋和无照经营活动。
今年年初，豫园街将豫园景区周边区域作为2017年重点生态修复区。从维护区内公平有序的经营环境入手，着力解决固定经营场所违法经营活动持续存在的问题，创新实施“三位一体”工作机制，有针对性地推进综合治理。
豫园管理处副处长周红解释说，所谓的“三位一体”是指“取缔违章作业”、“拆除违章建筑”和“消除安全隐患”三个目标的统一；街道坚持属地责任，市场监管、城管部门协同管理，房管、消防、公安、环保等部门协同工作，三组力量整合出动；禁、贴、挖三种方法的综合运用，可以从根本上解决豫园周边的综合环境问题。
以豫园东侧的安仁街为例。它是出入豫园景区的主要道路，这里有许多外国居民和非法商贩。周红说:“在过去的几年里，市场监督部门多次整顿安仁街，没收了商业工具，但它往往很快恢复。”
“三位一体”机制启动后，街道和市场监管部门联合开展了调查取证工作，协调南方集团阅读房屋图纸，制定了安仁街整条道路的整治方案。今年3月，黄埔区市场监督局、豫园街、城管中队、南方集团、房管局、绿化市容局、古城居委会、环卫公司等。，从四面八方派出近200人进行联合执法。安仁街共取缔17家无照商户，拆除4个烟囱和10扇卷帘门，27家破墙开店的商户被建筑围墙封闭，以恢复房屋原貌。
由于配合默契，执法彻底，到目前为止，安仁街还没有出现大规模的非法经营活动。周红告诉记者，在今年以来的几次执法中，最突出的作用是各执法部门联合物流联动的工作模式。“通过‘三位一体’的协调运作，各部门的法律手段可以用尽，法律赋予我们的权力可以最大化，法治的优势得到充分体现。”
截至今年10月底，豫园景区周边共拆除违法建筑126栋，面积1661平方米，取缔无照经营户168户，极大地改善了豫园景区周边的市场经营秩序和城市环境。
依法加强国有资产管理
随着我国依法治国进程的深入，审计监督逐渐成为各部门监督的重要手段。自2016年起，黄浦区SASAC逐步开展区域企业集团年度审计直接委托，依法加强国有资产管理。
据统计，去年黄埔16家区域性企业集团(不含上市公司)的审计报告涵盖了企业集团的投资管理、合同管理、内部审计管理、财务管理和销售管理。与过去的“委托审计”相比，信息披露取得了重大进展。
据黄浦区国资委(SASAC)介绍，过去，黄浦区所属企业集团的年度财务决算审计往往是由企业集团自己委托进行的，而SASAC将审计结果归档，审计质量难以保证，监管效力相对较弱，甚至一些中介机构隐瞒和遗漏审计报告。
审计模式转变为直接委托后，黄浦区国资委同时完善了审计监督的配套流程，努力从根本上提高审计质量。首先，建立一个审计中介的替代数据库。黄浦区国资委(SASAC)通过区招投标中心向全社会公开了招标审计机构候选人数据库。经过专家评估，15家中介公司最终进入了候选人数据库。
在此基础上，2016年6月，黄浦区国有资产监督管理委员会(SASAC)发布了《年度决算会计师事务所评选实施办法》，并对所有中介机构进行公开抽签，由SASAC纪委监督，确保抽签仪式公开、公平、公正。
此外，黄浦区SASAC进一步完善了审计目标——增加内部控制评价报告和经营业绩完成情况专项报告，统一要求专项审查报告、财务评价书和经营业绩完成情况专项报告的内容，初步确立了一套较为完整、科学的审计目标。
在具体的审计过程中，黄埔SASAC逐步探索并建立了三级沟通机制，即事务所与企业集团之间的沟通、事务所与SASAC之间的沟通以及事务所与SASAC专家团队之间的沟通。通过有效的沟通机制，审计过程中的问题基本得到及时解决和充分披露，审计质量得到提高。
今年4月，黄浦区国资委(SASAC)进一步组织对所有中介机构出具的审计报告进行质量分级。本次评分采用了企业评分、中介互评和区SASAC评分相结合的方式，充分体现了评分的公平性。
白领最有趣的法治教育
解决学校门口停车混乱的最好方法是什么？如何对待城市中的非机动车。你对“快递兄弟”的混乱有什么看法？去年12月4日，国家宪法日，黄浦区的白领们在讨论日常交通混乱和听取专业解释的过程中，度过了这庄严的一天，留下了深刻的印象和深深的感动。活动结束后，几位白领找到了组织者的负责人，急切地想知道下一次活动的安排。
此次活动是黄埔“依法生活”品牌工程的首次亮相。这个项目是以“谈话”的形式发起的。到目前为止，已经举行了四次不同主题的对话。内容围绕着建设法治社会进程中的热点话题“吃、穿、住、行”。旨在面向广大白领人士普及法律，教授法律，举办“扔锅”、“接手”、“诗歌比赛”、“风险接力”等“牵线搭桥”的海外华人法律知识竞赛，对法治产生浓厚兴趣。
海璐会作为活动“商”，自2016年11月在黄浦海燕博客公益发展中心平台上成立以来，已经聚集了一批专业、经验丰富的上海青年律师和法人，不仅在“谈心”活动中为白领解答问题，还在日常生活中为普通百姓提供公益法律服务。
今年3月20日，《上海食品安全条例》正式颁布，被称为“历史上最严格的食品法规”，引起了上海市民的关注。在新法规实施之际，海商法学会迅速跟进并举办了“法律对生命的对话”的“舌尖安全”活动。
同一天，上海市人大法制办公室的工作人员不仅从立法角度分享了《上海市食品安全条例》的立法背景和立法精神，还对该条例的关键条款进行了解读；上海市食品药品监督管理局有关人员应邀从“加强网上订购监管”等几个方面切入，生动地展示了执法层面的措施。
此外，行业协会和海洋法协会的代表还通过案例分析和回答分析了食品安全热点问题，并就网民关心的“网红食品”、外卖和小餐饮等话题进行了头脑风暴。两个小时后，参与现场的白领成为食品安全领域的“半专家”。
为了让更多的市民有机会参与到学习法律的活动中来，还在“法治上海”公共平台上进行了在线视频的现场直播和点评，每期可获得5万多次网络点击量。
律师协会会长赵奇律师告诉记者，律师协会本身作为民间力量，具有贴近人民、贴近基层、贴近地方的内在特征。「透过更富创意及多元化的活动，例如案例讲解、法律知识比赛及微型录影带，将会吸引越来越多青少年认识法律、接触法律、热爱法律及运用法律，以提高市民的法治意识。"
瑞金医院周边地区再次文明有序
瑞金医院是上海著名的三级甲等医院，位于黄浦区瑞金二路街。每天门诊大厅都很拥挤，来自全国各地的病人都来这里寻求医疗建议，甚至从这里了解上海。
就在一年前，瑞金医院作为城市形象的窗口，经常让附近路过的居民和游客感到尴尬——医院周围无牌摊点比比皆是，流浪乞讨人员众多，机动车停放混乱，医疗保健等问题居高不下。
然而，一方面，群众一再拨打“12345”市民服务热线，抱怨道路拥堵和无照经营严重影响了居民的生活和工作环境；另一方面，城市管理和其他执法力量和医院投入了大量的精力来进行整改，但他们“治愈了很长时间”，收效甚微。
2016年初，瑞金二路街道党工委牵头与瑞金医院协商成立“瑞金医院联合服务联动工作站”。通过“组织共建、平台联动、资源互联”，共同依法解决医院周边的市容环境等难题。
所谓“联合物流联动”，就是将街道、医院和相关执法部门整合在同一个平台上，便于在具体整改过程中形成合力，促进社区共管。瑞金二路街道社区管理办公室副主任袁建国告诉记者，在这个工作站里，不仅有以街道网格中心和瑞金医院保卫科为主体的瑞金医院联合服务联动工作组，还有一个由城管、交警、医院特保、社区志愿者等14人组成的团队。队员统一着装标识，配备对讲设备，不间断地在医院周围巡逻“12小时”，重点治疗影响医院大门和后门周围市容环境的疑难顽症。
整改工作开始后，周边居民区的党组织也相继与瑞金医院进行了联合建设组建”
瑞金医院彩虹家园志愿者团队”，参与维护周边交通，为患者提供医疗指导服务，并配合警察和保安劝阻医疗。
仅在三个月内，该地区因管理混乱而导致的无照摊点、跨门经营、流浪乞讨和小广告投放的屡禁不止的现象得到了有效遏制；乱停车、非法变道等问题也得到有效缓解。同时，由于巡查频率的增加，医院周围的社会治安明显改善，盗窃案件数量明显减少，社会变得更加和谐稳定。
为确保长期有效的管理，街道和医院共同制定了完整的工作和运行体系:签署瑞金医院周边环境治理备忘录，明确双方的义务和具体任务；完善例会咨询、综合评估、参与部门评估等多种机制，确保社区资源高效整合，全面提升社区依法服务和管理水平。
公证服务“护送”社区治理
“根据淮海中路街的申请，卢湾公证处指派我现场监督国际广场小区业主委员会的改选工作...“2016年9月30日，卢湾公证处公证员在淮海中路国际广场小区郑重宣读了公证书，标志着该小区12年没有行业委员会的窘境即将结束。此外，基层社会治理的法制化开始引入公证法律服务机制，以确保公平、公正和公开。
位于淮海中路街的国际广场社区现在是绿色有序的。很难想象在过去的10年里，由于种种原因，行业委员会长期无法正常运转，维修资金无法启动，维修无法进行，到处都是隐患。
去年9月，应淮海中路街的邀请，卢湾公证处介入国际广场社区产业委员会换届选举。作为上海第一家进入社区的公证处，卢湾公证处没有先例可循。它只能通过公证处与淮海中路街的几次联席会议来讨论和确定介入的过程，并以摸石头过河。
卢湾公证处公证员钟伟强告诉记者，国际广场社区委员会多年未解决的问题背后有着复杂的原因，甚至可以说是一个“长期存在的问题”。例如，在改选过程中，一些利益攸关方不断质疑改选过程的合法性、公开性和公平性；它还试图通过撕毁公告和不加区别地填写选票来阻碍行业委员会改选的正常发展。“要从根本上解决这个问题，我们必须确保这个过程是公正和完美的。”
根据《物权法》、《上海市住宅物业管理条例》和《关于加强本市住宅小区业主大会和业主委员会建设的若干规定》，承办公证员首先对换届选举和改选工作流程进行了严格的合规性审查，确保流程符合法律的强制性规定。
随后，卢湾公证处进一步细化了工作流程，为改选前和改选期间的11个环节提供全程公证服务。其中，针对“撕毁公告”行为，公证处对《业主委员会委员候选人名单公示》、《上海市黄浦区国际广场业主大会议事规则》等八个公告的张贴保全证据进行了专门公证；针对“乱填选票”等行为，公证处还在选举行业委员会委员和表决《专项维修资金管理条例》的工作中，对选票发放、开票和唱票进行了监督和公证。钟伟强说:“公证保证了选举的公正性，行业委员会的换届可以顺利实现。”
目前，卢湾公证处已经通过探索国际广场社区改选的思路和方法，制定了一套完整的应对方案来处理此类案件。近日，工作组积极参与翠湖天地嘉园小区行业委员会的换届选举。
创建“邻居”让人们安心使用
在小东门街康佳巷42号一楼，每次吃饭，食物总是芳香扑鼻，人来人往。路人不可避免地会认为这是任何酒店的后厨房，但当你仔细看时，其实里面藏着一个公共厨房和一个公共餐厅。你唱完后，我就上台，居民们争先恐后地用公共厨房设施烧自己的小碟，品味新生活。
小东门街道服务办公室主任尹文生告诉记者，康佳里是一个丈夫的房子，房子的年龄是30岁和40岁。在设计之初，空.没有足够的厨房浴室在普通人的日常生活中，家家户户都建起了违章建筑来解决洗衣做饭的问题。去年，“五违四要”得到全面整治，所有违法建筑和窝棚被拆除。“但居民仍需生活，日常生活所需的服务设施亟待解决。”
群众的利益不是小事。2016年9月，在康佳巷42号，一个640平方米的综合生活服务活动空厅在中国和姚希的住宅区为3000个家庭提供服务。房子有13个功能区，如家庭式厨房、公共厨房、公共餐厅、家庭式卫生间、独立浴室、公共洗衣房、全科医生工作室、老人活动室、亲子活动室、便利服务区、公共干燥区、移动蔬菜点和接待休息区，全年开放，部分服务设施一直开放。人们亲切地称它为“隔壁小屋”。
如今，康家龙的居民不仅逐渐适应了这种新的生活方式，而且由于经常出入公共空厅，享受公共资源，社区居民更像是一家人，因此他们之间的交流和互动也越来越多。
然而，为了让公共功能设施长期为人们提供服务，需要关注和解决的不仅仅是640平方米的场地。尹文生表示，在隔壁房成立之前，街道领导社区服务办公室和法律顾问召开了“隔壁房前期建设法律风险协调会”，对隔壁房未来建设可能遇到的法律风险进行了评估。
街道与相关居民进行了广泛协商，严格按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国合同法》的有关规定，经过政府招标程序，与上海乐祥聚佳养老服务有限公司签订协议，委托其经营管理隔壁房屋。明确双方在日常管理过程中的权利和义务，法律顾问应对合同条款进行审查并提出法律意见。
此外，在邻近房屋的运营期间，街道与居民签署了关于使用家庭厨房、浴室辅助设备、浴室和洗衣机以及支付水、电和煤费用的协议或同意书，明确规定了相关设施(厨房)的使用时间和预防措施(老年人洗澡)。“这样，既保证了相邻房屋依法开放，又保证了人们在未来经营过程中的权益，使周边居民能够
小东门街通过政府采购、法律顾问干预、社会组织运作、居民共享自治，不仅为居民提供了便利的公共服务，而且提高了基层法治治理水平，让普通百姓感受到了更多的法治。
