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黄浦区表示，从“接力跑”到“分步跑”，审批速度加快，企业获得了真正的便利。不久前，在上海淮海中路注册的星巴克换了牌照，让企业感受到了行政审批的新气象。从过去不同部门之间的“接力运行”，到审批部门内部的“分步运行”，仅用了15天就完成了过去90天才能完成的许可证变更手续。
星巴克执照变更的经历只是全国“分销服务”改革成果的一个生动缩影。“让数据跑得更多，让公司少跑腿。”近年来，上海市黄浦区在打造全市最佳综合商业环境的基础上，始终把握“配送服务”改革，坚持不懈地推进“率先垂体”改革，加快政府职能转变。2017年，取消和调整审批项目79项，网上审批328项，网上审批100%，全程网上办理163项，数量居全市首位。
在今年的两会期间，全国人大代表、上海市委书记李强指出，上海要突出重点，抓住重点，努力在新的起点上实现改革开放的新突破。在创造具有国际竞争力的一流商业环境方面取得新突破。标杆建设已成为中国贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法制最完善的城市之一。深化“分销服务”改革，推动国有资本做强做大，大力支持民营企业发展，大幅放宽市场准入，积极利用外资。
“作为上海的‘心脏、窗口和名片’，黄埔有责任和义务率先创造最佳的商业环境。”全国人大代表、上海黄浦区区委书记高云说。
审批更简单，释放的权利也更明确
营业执照、网站资源、公章刻制、银行开户、税务咨询、政策奖励，这七项被称为创业的“七件开门”。在过去，注册公司时不可避免地要“东奔西跑”，这需要很长时间。
现在，在黄浦区委、区政府和市工商行政管理局的支持下，区市场监督局牵头建设和推出手机端企业服务软件，探索企业“全天候、全天候”服务新模式(以下简称“3q”服务模式)。在新模式下，只要企业在机器上“点击滴答”，就可以完成手续，真正实现“不开会”的快捷服务。
“过去，产业政策主要分散在各个部门，部门之间透明度低，存在多次申报和重复申报等问题；同时，在成长和发展过程中，企业往往不能及时了解各部门的产业政策。遇到问题时，他们不知道该找哪个政府部门帮忙。多头咨询和单独处理直接增加了企业的经营成本。”黄浦区创新办负责人表示，该区积极借助信息技术实施服务流程再造，为企业发展搭建服务平台。通过对各部门产业政策的不断梳理和整合，区发改委、商务委、文化基金会、科委、人保局、市场监督局、金融办、税务科、张江黄浦办等9个部门的政策支持项目的申报和受理纳入政策服务平台的受理范围。建立了“一次受理、一次答复、分开办理、限时办结”的工作流程。同时，运用“超时红灯、警告黄灯、正常绿灯”的直观警示模式，规范咨询受理回复机制，努力提高行政效率，实现黄埔区企业政策资源的集约化。
目前，该平台已有5188家注册企业，2017年接受了1300多项政策在线“一站式咨询”。服务业18项政策一次到位，服务业引导基金、文化创意基金、版权作品登记、中小企业专项资金等6项政策一次到位1023次。
该平台投入运行后，行政服务效率提高了50%，企业网上咨询从8个工作日缩短到4个工作日，企业政策申请从跨部门运行转变为集中统一窗口受理和网上流通。通过优化平台服务，产业政策“一次受理、一次回复”的做法在上海得到了推广和推广。
同时，黄浦区也积极推行“五证合一、一照一码”的商业登记制度改革。进一步扩大服务业对外开放。促进企业融资、外汇资金池、融资租赁和商业保理等的创新措施。率先实现关联企业“三证合一”和“一址多照”，企业“三证合一”新颁发的营业执照数量占辖区企业总数的81.8%。
监管力度更强，管理中的事项管理良好
随着商业体制改革的深入，门槛的降低大大增加了市场参与者的数量，商业模式也变得越来越复杂。如何加强事后监督已成为各级政府面临的难题。
“拓宽”大步前进，其次是“严格管理”。黄埔区在实施“多证融合”、网上注册和单窗口综合验收的同时，提升了注册的便利性，加强了事后综合监管平台的建设和应用，探索了电网市场监管模式的实施。
2017年12月28日，位于南京东路步行街的上海第一百货商店在关闭并调整布局后重新开业。对于配套商场的开业，迫切需要一批餐饮企业同时进入商场。
针对企业需求，黄埔区创新了联合许可管理机制。通过提前咨询服务:根据企业不同的业务项目，在开业初期给予每位商户热情的服务、细致的指导和耐心的解答，并在第一时间确定许可材料的准备；配合全市11号店开业进度，共同开展现场调研，结合小餐馆标准化建设和亮灶试点工作，一次性说明整改要求；此后，监管要求得到加强，注册许可与监管积极衔接。在相关餐饮商户装修完成时间距离市内11号店开业时间只有三天的情况下，11家场馆通过审核、配套商场开业的餐饮企业同时办理了营业执照和食品营业执照，确保了市内11号店如期开业。
许可证联合办公室在三天内如期完成了11家餐饮企业的开业，这得益于该区实施的事后监督制度。2016年初，黄浦区市场监管局牵头推进上海区域性事后监管体系建设，明确建立了基于信息化建设的“1+9+x”新型事后监管机制。
所谓“1”指的是一个信息平台；“9”是指建立“双通报”、企业信息收集、企业信用信息公示、“双随机”抽查、安全监管“双评估”、跨部门联合奖惩、跨部门联动监管、企业信息监测预警和统计分析、事后监管评估和监管等九项工作机制；“X”是指将区域和行业社会信息纳入综合监管体系，努力构建政府大数据工作模式。
走进黄埔区行政服务中心，中国建设第八局小东门项目部的工作人员大吃一惊。原夜间施工许可证用了三个工作日才获得批准，但经相关审查后，现场获得了许可证。原来，从2016年12月开始，如果主要建设用地严格按照审批流程进行建设和管理，黄埔区可以简化第一次不申请夜间施工许可的企业的审批程序，这在全市是第一次。黄浦区环保局污染治理二处负责人陈冰说:“我们每个月都会和城管一起进行日常执法检查。如果我们发现获批准的建筑地盘未能按照批准的时间进行建筑工程，我们会施加惩罚。”
黄浦区市场监管局负责人表示，通过“黄浦区市场监管网格中心”，区内事后监管系统的数据得到同步整合，实现了系统间数据的实时交换，初步实现了对重点单位和关键环节监管全过程的实时可视化管理，形成了“问题发现-响应-处置-反馈”的闭环，实现了监管模式、手段信息化和流程标准化的网格化。
同时，为避免重复检查，增加企业负担，黄浦区市场监督局结合本地区实际情况选择具体行业，适时开展多部门“双随机”联合抽查，启动联合处罚，2017年共选择“双随机”63项。在抽查清单的基础上，制定了跨部门“双随机”指导清单，对全市177家餐饮服务企业和25项检查内容进行了全市首次跨部门“双随机”
成为更好服务企业的“店员”
"种一棵梧桐，有自己的凤凰可以生活."在一个地方创造一个商业环境的最终目标是聚集企业和人们的心。只有当商业环境良好时，现有企业才能生存和发展，外国企业才会想进来创业，各方面的积极性和创造性才能充分发挥出来。从这个意义上说，优化商业环境意味着解放生产力和提高竞争力。
2017年12月初，李强强调，在调研优化全市商业环境工作时，服务要更精准、更贴心。政府应尽一切可能为企业提供良好的服务，进一步增强服务意识，并愿意充当企业的“营业员”。要加强数据共享和协同应用，加快网上审批，让更多的数据流失，让人们少跑腿。公务员的“艰苦指数”将被换成群众的“幸福指数”和企业的“发展指数”。
前不久，一家财富500强人力资源企业在自身转型中提出了“包容性人力”的概念，迫切需要在线转移社保支付的业务支持。他们希望政府部门能够突破相关政策给予指导。黄浦区企业首席联络官在日常走访中听到了这一声音，并及时向政府部门报告，企业的这一需求得到了快速准确的沟通和服务。
企业有需求，政府及时响应和解决。这种情况现在正成为黄埔的新常态。
自2014年成立以来，中国民生投资集团在黄埔已经深入培育了许多业务。一方面，我们对外滩的金融背景和金字招牌很感兴趣，但更重要的是，黄埔的高品质商业环境吸引了企业的聚集。
为了帮助中国民生投资集团的子公司中国民生投资管理有限公司尽快落地，黄浦区工商分局主动向前迈出一步，积极与国家工商行政管理局和上海工商局沟通，争取上级部门的支持。在公司向工商部门提交申请材料的当天，取得了营业执照和组织机构代码证。从7天的例行审批流程到1天，黄埔创造了新的审批速度。
中国民生投资相关负责人兴奋地表示:“外滩拥有国际化的市场、规范的经营环境、相对完善的综合配套服务和全面的比较优势。这里的金融和商业环境更适合我们。”
近年来，黄浦区除了注重“缩短处理时间”之外，还加快了业务流程再造，推进了跨部门信息共享，推出了“一单”服务:首批企业可现场完成25项，并以单的形式接受公众监督。
与此同时，黄浦区政府努力营造高质量的经营环境，并建立了评估机制，以增强政府服务的有效性和针对性。
黄浦区党委常委、副区长赵克俭表示，要从单纯的财税政策竞争转向功能性投资，满足服务需求。在信息披露的同时，串行审批变成了并行审批，大大缩短了时间。除了夜间施工许可证外，黄浦区现场还完成了劳务派遣许可证等20多份许可证。今后，黄浦区行政服务中心的综合窗口应设置在80%以上，使企业能在一个窗口内处理所有事务。在服务中心的大屏幕上，还将公布各委办企业申请的法定完成时间和办理进度。
黄浦区行政服务中心主任塞布丽娜说:“红灯是一个警告，表示它已经过期了。将行政人员纳入评估系统会给他们带来很大压力。”
优化经营环境是一项系统工程，不仅需要改善基础设施等硬环境，还需要在提高服务水平、营造法制环境等软环境建设上取得新的突破，以充分发挥系统的支撑、保障和激励功能。公共服务是商业环境的试金石。鉴于许多企业设立代理商的需要，黄埔也推出了一批专业服务机构，让企业全程在线设立。据介绍，黄浦区与工商银行卢湾支行、建设银行黄浦支行等五家网点合作，建立了企业启动政府与银行合作的服务点，同时引进了三家区域性企业集团下属的招商公司，拓展了企业注册窗口服务，成为企业的好“营业员”。
“人民有呼声，政府应该响应。”靳云表示，在未来一段时间内，黄浦区将继续坚持需求导向、问题导向和效果导向，深入调研，进一步识别企业发展中的“难点”、“痛点”和“阻碍点”，系统梳理和分类政策，准确应对企业需求。优化和提升政府服务，进一步创造政策支持环境，激发各市场主体的活力，增强城市地区的吸引力、创造力和竞争力
前不久，黄浦区发布了《关于深化政府管理创新，打造全市最佳综合商务环境的实施意见》，提出以国际大都市、姐妹省市和自由贸易区为标杆，以开放环境、法制环境、政府环境、市场环境等方面为重点，力争通过三年的努力，使黄浦区在全市综合商务环境建设中处于领先地位。
