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外滩是“远东华尔街”，曾经在国内外享有盛誉。这是一个长达10英里的海外市场，过去中国一半的财富都聚集在这里，它也是中国金融业许多“第一”诞生的金融腹地。如今，作为国际金融中心的核心承载区之一，外滩肩负着新的使命。
根据上海总体规划(2017-2035年)，黄浦区将充分发挥综合优势，在集聚国内外金融要素和服务、参与上海金融市场体系建设、深化推进新金融发展、传承金融文化、优化金融生态环境等方面做出新的努力。
近日，在上海市人民政府外事办公室和黄浦区人民政府联合举办的“国际化上海:外滩亮化黄浦百年”推介会上，黄浦区区委书记、区长高云接受了联播新闻的专访。
外滩建筑新一轮“换鸟笼”，支持外资金融发展的“组合拳”，坚定不移发展新金融的“四个重点”...在采访中，云云介绍了黄埔区正在实施的一系列金融“大动作”，从而勾画出一张由深厚的金融背景和创新的金融基因构成的外滩新名片。
记者:作为上海金融“一城一带”(即陆家嘴金融城和外滩金融集聚带)战略布局的核心组成部分，外滩金融集聚带的建设已经深入培育了近十年。我们注意到，最近，在推进“第一立面”(即滨江建筑)功能置换的基础上，外滩同时启动了“第二立面”(即非滨江建筑)的功能置换。你能告诉我们在这个扩建的空厅“大动作”背后的初衷和具体计划吗？
高云:黄浦外滩是上海现代金融业的发源地。解放前，外滩的这些老建筑是许多金融机构的聚集地。随着上海“五个中心”的建设，越来越多的金融机构看中了外滩地区。如何更好地继承外滩的金融基因，发掘老建筑的金融脉络，最大限度地发挥老建筑的历史价值，是一个重要的课题。
根据我们的分析，整个外滩地区覆盖了30个历史街区，仅外滩金融集聚区就有160多栋老建筑，其中100多栋是历史保护建筑。
自2009年以来，黄浦区加大了对外滩“第一立面”的功能置换和改造，建筑风格也有了很大的改善，吸引了众多国内外知名金融机构纷纷入驻，也引进了全国性的金融要素市场和功能机构。
(注:外滩标志性改造建筑包括:外滩源项目一期工程竣工，外汇交易中心中山东路15号总部改建，上海清算所落户北京东路2号，全球中央对手协会ccp12落户圆明园路55号等。(
截至目前，整个外滩地区已有近600家注册金融机构，其中包括3000多家金融机构。随着外滩金融集聚带的影响力越来越大，现有旧建筑的载体资源十分稀缺。因此，我们开始积极启动“第二立面”的功能置换，并提出“重塑新功能、新特色”的理念，使不临河的老外滩建筑能够发挥新的作用，为上海金融中心的发展提供更多的载体。
我们计划通过市、区的共同努力和市场化机制来推进这项工作。
一是与九石集团合作，加快外滩源头二期开发。现有建筑面积约13万平方米，建筑风格初步评估正在积极进行；二是与上海房地产集团合作开发160街坊旧城改造项目；第三，与光明集团合作开发190街坊；第四，与蓝海控股公司和休斯顿卫理公会医院合作开发187邻里国际医疗中心项目。通过与不同的企业合作进行置换和修缮，这些老建筑的资源将得到振兴，这将为高质量的金融资源的聚集提供载体保障，更高效地将标志性老建筑的资源配置到功能性项目中，有效地满足中外金融机构发展的多元化选择，再现金融外滩的经典魅力。
记者:运营过程中存在哪些挑战，如何解决？
高云:外滩的“第二立面”涉及到很多大规模的项目。功能开发要求和历史风貌保护要求并存，面临诸多挑战。
例如，如何通过房屋征收快速实现腾空的房屋置换；如何确定专业公司作为项目实施的主体，并制定有针对性的维修保护和功能更换方案；如何更好地凝聚各方力量，促进外滩第二立面从点到面的整体环境改善和功能提升。结合外滩地区的实际情况，我们将在政策、机制和资金上着力，积极创新探索，寻找一条可再生、可持续发展的历史风貌保护项目之路。
记者:今年，中国迎来了加入世贸组织后的第二轮金融业大规模开放。黄埔区如何抓住机遇，创造更具吸引力的投资环境，促进外资金融机构的结算？相应的措施是什么？
高云:今年4月，总书记在博鳌论坛上向全世界宣布将进一步对外开放，这对黄浦区来说是一个非常重要的机遇。为此，我们专门研究并即将出台《外滩金融集聚带关于服务上海扩大金融业开放、支持外资金融发展的若干意见》，希望借此机会在工作措施上进一步突出政策重点，加大对外资金融的支持力度。
它分为三个方面。一是进一步支持外资金融集聚发展。
首先，我们要增加外资在开放领域的吸引力，重点支持在国际金融基础设施领域建立相关机构，如外资银行、证券、基金、期货、保险、金融资产投资公司和财富管理公司等。
二是鼓励已落户外滩金融集聚区的金融机构积极与外资合作，进一步提高外资金融在外滩金融集聚区的比重和能量水平。
此外，加快各类外资金融机构的集聚。主要激励政策包括支持外资金融机构设立代表处和其他联络处；支持国际金融行业组织和研究机构设立各种相关机构，放宽对外资金融服务公司开展信用评级服务的限制，对外资征信机构实行国民待遇，支持金融技术等外资新兴技术公司和律师事务所、会计师事务所、投资咨询等外资中介服务机构的集聚和发展。
此外，我们将加大对外资金融集聚区发展的全方位支持力度，在企业创业、办公租赁、发展激励、人才服务等方面对外滩金融集聚区新设立的外资金融相关机构给予一定支持。探索多元化支持方式，积极参与设立外资金融机构。
二是进一步推进外资金融创新发展。鼓励外资金融创新服务实体经济，率先参与自贸区试点，支持科技创新中心建设。
第三，进一步优化外资金融发展环境。
黄浦区政府提出探索成立外滩金融发展局，这是一个专门从事外资金融服务的法定机构，包括成立外滩外资金融发展促进会，并积极搭建政府与外资金融机构、事业单位之间的沟通与合作平台。同时，将在行政服务中心设立一个专门的外国金融服务窗口。我们还建议建立外资金融人才服务机构，构建外资金融服务生态服务链。
通过这三个方面，我们可以在外滩聚集更多的外资，在我国新一轮的对外开放中获得更好的发展。
记者:新金融一直是外滩金融集聚带发展的一个重要特征，黄埔区也是互联网金融发展最早的地区。迄今为止取得了哪些成就？结合金融业的最新发展趋势和政策取向，黄埔主要希望在哪些领域引进和培育新的金融企业，以形成区域集群？
云起:外滩金融集聚带最初设想的功能定位和路径选择是新金融。2013年，推出了发展互联网金融和私人金融的特别支持政策，2016年，推出了与包容性金融相关的政策。通过这些政策的公布和实施，一批新的金融机构在外滩形成了较好的集聚效应。
我们拥有第一个互联网金融产业基地(宏辉梦之源)、第一个互联网金融授权商(中安在线)和第一个互联网金融信用信息系统(NFC)。通过互联网金融领域的诸多“第一”，新金融具有良好的集聚效应。
更重要的是，近年来新金融的发展势头非常好。黄埔新金融的营业额基本上以每年20%-30%的速度增长，对黄埔的贡献显著提高。我们将坚定不移地把新金融作为我们重要的发展方向。下一步将关注四个方向:
首先是保证“功能驱动的新金融”。主要包括与中国和上海金融改革开放相关的一些金融基础设施和功能性新机构，如支付系统、清算所(cips)、金融资产登记托管机构(证券交易所)、金融智库、行业组织(ccp12、全球中央交易对手协会)等。，推动了金融机构的发展。二是打造“财富驱动型新金融”，主要是与资产管理需求增长挂钩的全球跨境投融资中心和财富管理中心。三是“技术驱动的新金融”，重点发展移动支付、智能投资和区块链，进一步加快创新型金融机构和先进金融技术公司的集聚。第四是“包容性需求驱动的新金融”。
记者:在实现金融创新和发展的同时，风险防控也是新金融业面临的严峻挑战。黄埔如何监控和防范新的金融风险？
云起:金融发展是一把双刃剑，特别是中央政府现在特别强调防范金融风险。黄埔在确定新金融为重点发展方向时，将风险防范作为一项重要任务来推进。
金融风险防控有几项关键措施:
一是完善金融风险监控和预警机制，提升信息化、精细化和社会化水平。包括健全的金融企业信息库，利用大数据分析等技术完善动态监控和预警机制。
二是建立和完善跨部门联动机制。通过定期或不定期联席会议制度，可以第一时间掌握金融风险防范、处置和维护稳定的动态，提高处置的及时性和有效性。
第三，对于黄浦区，尤其是外滩金融集聚区，我们加大了检查力度。比如，我们调动每栋楼的物业，如果出现人员聚集等异常现象，我们会直接介入了解，发挥基层的作用，建立风险防范和共管的格局。
第四，加强金融防范教育，提高人们识别金融风险的能力。
总体而言，黄埔金融尤其是外滩金融集聚带的整体风险始终处于可控状态。
记者:黄浦一再强调，要积极参与上海自由贸易试验区的建设。金融改革和创新的具体工作思路和重点是什么？在自由贸易改革的联系中有哪些案例可以分享？
云起:黄埔作为上海国际金融中心“一城一带”的核心功能区，全面跟踪自贸区金融改革进程，深入研究上海国际金融中心建设重点工作安排与黄埔金融发展的结合，积极争取金融创新试点。深化与金融监管机构的战略合作，全力支持符合条件的企业同时享受FTZ金融创新政策。
如上海清算所先后推出了“自贸区商品现货清算业务”、“自贸区债券柜台业务”、“自贸区跨境债券业务规则”、“上海黄金交易所国际版”、“上海黄金”、人民币计价的黄金价格指数体系、上海航运金融协会“保险产品注册系统”等。都成为自由贸易金融创新的重要案例。
同时，随着中国金融开放的加快，以资本项目可兑换和金融服务业开放为主要内容的自由贸易试验区制度创新将进一步深化，我们将抓住机遇，发挥更大作用。
我们鼓励外国金融创新参与自贸区。包括积极参与股票市场和债券市场的互联互通，推进人民币跨境支付清算，支持海外创新企业在上海发行中国存托凭证。鼓励外资金融机构开设自由贸易账户，创新并积极拓展自由贸易账户的使用功能。鼓励合格机构参与外资股权投资企业试点(qflp)和合格境内有限合伙人试点(qdlp)。包括未来自由贸易港口可能出现的新的金融业务需求，我们也鼓励他们先做一些研究和改革方案设计，条件成熟后积极参与。
记者:一百年前，上海乃至中国金融发展史上的许多“第一”都诞生在外滩。外滩的新时代有着深厚的金融背景和创新的金融基因。你想创造什么新的内涵和亮点？
云起:外滩金融集聚带应该成为上海国际金融中心的重要组成部分，也是一个标志性区域。外滩和腹地将形成优越的商业载体和地理位置优越、品质优良、文脉深厚、设施便利的特色商务房，成为打造外滩金融形象标志、支撑金融业的特色区域。
上海计划在2035年成为一个杰出的全球城市。我们希望成为这个杰出的全球城市中内涵最丰富、国际化程度最高、最经典、最具魅力的地区。
