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违章建筑是城市管理领域的顽疾之一。执法规范与执法效率、民生和公共安全的矛盾是这一问题的重要症结。2016年，我区以《黄浦区违法建筑拆迁执法指导意见》(以下简称《十大拆迁违法条款》)为依据，以法治为原则，以法治为标准，论证了推进依法治区工程化工作的成效，走上了一条与上海这个特大城市的水土保持相一致的基层治理之路。
事实上，自2013年以来，我区一直被授予“全国法治城市创建先进单位”称号，并一直坚持不懈、稳步推进法治城市建设。围绕法治城市顶层设计，通过项目实施推进“四步走”，将制度优势逐步转化为治理效率，全面推进法治城市建设。
法治:提高全球治理水平的助推器
如果你不积累步数，你就不能走几千英里。目前，我们地区法治建设的成就来源于40年改革开放的积累。特别是党的十八大以来，法治建设在思想进步、制度完善和措施优化三个方面对社会治理起到了更加显著的推动作用。
法治理念的进步引领着社会治理理念的进步。十一届三中全会关于“加强社会主义法制建设”的决定，开启了建设社会主义法治的新航程。然而，当时更多的注意力放在“法律”上，强调加强立法以填补治理领域的空空白。随着法律空·怀特的减少，我们开始强调“法律制度”，即法律和制度，法律制度的内容开始形成一个体系。此后，随着“法”在治国中的重要性日益增加，我们逐渐开始用“法治”取代“法制”，并在法治理念中强调尊重、学习、遵守和运用法律。近年来，我区一直在探索和倡导法治优先、自治、共治、法治与德治有机结合的模式。
法制的完善促进了社会治理体系的完善。以我区司法行政为例，从1981年区政府司法部门的成立，到1984年区司法局的重组，再到2012年区司法局增设依法行政科，每一个发展步骤都为法治建设注入了新的活力。在制度建设方面，近年来，黄浦区制定了“十三五”等一系列文件，率先完成了全市依法治区的顶层设计。在动员社会力量方面，如聘请专业人士担任区委、区政府的兼职法律顾问，律师参与信访接待，全市第一个基层“三会”制度和姚江版的“家庭守则”等。，我区初步形成了整体推进法治建设的格局。
法律措施的优化促进了社会治理能力的优化。法治建设的过程就是法治在面对现实问题时不断精确、精确和细化的发展过程。这不仅是解决社会治理问题的必然选择，也是提高社会治理水平的必由之路。近年来，面对社会发展中出现的新情况、新问题，我区通过调查研究、部门协调、分类政策等措施，积极探索制度治理、法律治理、综合治理、源头治理等制度创新，在自行车共享、点播影院、民宿短租等领域取得良好成效。
让“新村”名副其实
如果说“破十”是黄浦区法治工程推进的一个缩影，那么“聚奎新村”的变化可以说是“破十”的最好注脚。
聚奎新村位于黄埔区老城区。2014年，该建筑曾被相关部门认定为危险建筑。违章建筑情况和安全隐患令人震惊:三层斑驳的旧建筑屋顶被盖了又盖，变成了六层的“小高层建筑”；许多人在窗外悬挂自己制作的“吊脚楼”；然而，这些平日里人们出入的空城堡只是依靠两根粗拳头的钢管支撑着...2017年初，经过综合整治，一排排新建筑回到居民手中，安全隐患消除。每个家庭都有独立的厨房和浴室。加上锦上添花的“弄堂花园”自治工程，“聚奎新村”成了名副其实的一个。
据了解，在《拆违十法》颁布之前，拆违执法是一项多部门、分段的流程操作，周期长、效果慢。《拆违十条》通过对法律法规的梳理，对违法建筑进行了分类，并分别设计了强制执行程序，以达到“违法一拆，违旧一拆”。在法治的基础上，实现高效和谐的拆迁，实现整治效果、执法效果和社会效果的有机统一。在《拆迁违法十条》的指导下，我区社会环境综合整治中2000多栋违章建筑的拆迁过程中没有出现激烈的矛盾，也没有出现行政复议或行政诉讼。该项目已获上海市首批十个依法行政示范项目，其成功经验已应用于无照经营治理、违章建筑财务治理、承重墙破坏等领域。
在全球治理中以项目为基础促进法治
在稳步推进法治建设的过程中，如何将制度优势逐步转化为治理效率？依法治区如何推进“四步走”？
一是精心选择依法治区项目。以法治为出发点和着力点，区办公室将通过部门申报、专家遴选和会议审批三个阶段，确定依法治区的推进项目和重点项目。
其次，项目立项的论证、评估和决策。根据选定的项目，区法治办将组织相关领导专家、法治评价体系研究中心等职能部门进行论证和评估，并提交法治领导小组会议讨论通过。
第三步是项目推广的跟踪、效率和责任。通过“一周一次调查，一个月一次推广会”的工作制度，对项目推广进行跟踪、有效和问责。同时，依法治区办公室为项目的推进提供帮助和指导，确保法治项目的工作质量。
最后，总结、提炼和推广项目收尾。主动及时总结项目成果，细化项目成果，全面复制推广项目经验，编制可复制推广的典型项目清单，先在全地区复制推广，就地覆盖，用系统固化项目成果。
在实施依法治区工程的过程中，我区始终坚持法治政府与法治社会的融合，围绕特大城市中心区城市治理法制化和基层治理法制化两大主题，全面推进法治城市建设。“拆迁违反十条”、“小餐饮单位规范化管理标准”、“黄埔区自行车投资、骑行、停车限制区”等一系列项目的成功，证明了“四步法”正在逐步将制度优势转化为治理效率。
