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据黄浦区介绍，最近，黄浦区人大常委会参照全国人大和市人大的做法，在区一级建立了10个涉及经济、城市建设、社会等领域的基层立法联络点。在上海，不仅在国家和市一级有基层立法联络点，而且未来在地区一级也有最坚实的声音。日前，黄浦区人大常委会参照全国人大和市人大的做法，建立了10个区级基层立法联络点，涉及经济、城建、社会等领域。
选出了十个区级基层立法联络点
2015年7月，全国人大常委会法制工作委员会确定湖北省襄阳市、江西省景德镇市、甘肃省定西市临洮县和上海市长宁区虹桥街为全国人大常委会法制工作委员会的基层立法联络点。2016年6月，上海市人大常委会还建立并运行了基层立法联络点制度，并将长宁区法院、市律师协会律师参与促进委员会、长宁区虹桥街顾北市民中心等10个单位命名为市级基层立法联络点。
近年来，上海市人大建立了征求区人大立法意见的工作机制。地方性法规草案在交付审议和表决前，应当书面征求区人民代表大会常务委员会的意见。然而，由于缺乏立法权、人员和精力不足，以及立法提案缺乏协商和反馈机制，收集到的立法提案质量普遍较低。
“是否有可能在区级人大一级设立一个基层立法联络点，以NPC代表所在的街道社区、政府企事业单位为主体，以NPC代表的专业和资源为优势，拓宽收集意见和建议的渠道和方式？黄浦区人大法制委员会在年初的工作讨论中提出了这一点。
黄浦区人大很快通过了这一提案，区法制委员会制定了工作计划，确定了选择基层立法联络点的初步条件。经区人大专门工作委员会和代表工作室推荐，法制委员会协调遴选，现已形成淮海中路街、小东门街、区法院立案庭、联合律师事务所、新世界(集团)有限公司、区行政服务中心、半松园路街道瑶江小区、区城管执法局南京路步行街中队、区教育学院及其附属中山中学、卫生管理中心等10个基层立法联络点。除行政服务中心外，这10个基层立法联络点的领导均为市、区人大代表。
此外，地区法律事务委员会还起草了《基本立法联络点工作规则》，初步确定了联络点的职责、工作方法、组织形式和保障措施。
基层人民和组织参与立法互动
“行业委员会候选人非常重要。在遵守法律法规的前提下，我们必须选贤任能。”
“行业委员会的代表不仅要代表大多数居民的利益，还要有一定的法律、专业知识和沟通技巧。”
“社区管理有很多条线，很多内容，还有很多东西。街道干部的职责范围仍不明确。要进一步完善物业管理单位、行业委员会和居委会各自的职责。”
淮海中路街道人大代表围绕“如何加强社区物业管理机制建设”这一主题展开热烈讨论。
前不久，在《上海市住宅物业管理条例(草案)》公开征求意见期间，淮海中路街道作为区人大常委会的基层立法联络点，在接到区人大法制委员会转发的征求意见通知书后，立即听取了街道机构、法律顾问和物业公司的有关意见和建议，共整理出14条建议。
据悉，淮海中路街道已经建立了基层立法联络点的运作模式。他们成立了一个由具有一定法律专业背景和各领域实践经验的NPC代表组成的信息官员小组。优化“代表与选民沟通”机制，进一步完善人大集中联系社区机制，创新人大所在单位与选民互动机制。同时，充分利用“约谈”机制，积极引导NPC人大代表就地方立法及相关工作提出建议和意见，并及时汇总报送区人大法制委员会。此外，根据街道实际，淮海中路街道在具有石库门特色的西城居住区、具有售后公房的刘健居住区、以高档商品房为主体的新天地居住区、集中反映政策执行情况的社区事务受理中心以及东、中、西部地区劳动人口集中的标志性建筑设立了社区联络点。
作为区人大常委会基层立法联络点之一，区人大代表、上海市联合律师事务所律师曹志龙表示，联合律师事务所将不负重托，充分发挥其专业优势，积极参与立法工作，使更高层次的立法更有依据。
“区级基层立法的联络点是基层群众和社会组织参与立法互动的渠道，也是立法机关直接了解群众意见的平台。这意味着我们的联络点收集的公众立法建议将直接提交给上海市人民代表大会，立法机关也将听到最有根据的声音。”区人大代表、区城管执法局南京路步行街中队队长徐志杰说。
