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描述:区人大常委会主任黄冲率队对老西门街道“无违法建筑”居委会(街道)的成立进行了调查。
今年6月，黄浦区五里桥街公房小区的居民迎来了一件他们期待已久的喜事:安装在5号楼和6号楼的两台电梯竣工并投入使用。这是黄埔区第一个在旧房安装电梯的项目。电梯可以安装在老房子里，这提高了住在里面的老年居民的生活质量。然而，这个过程是曲折的，有许多故事。除了居民和有关部门的努力，老居民说“这也离不开区人大的重要推动力量”。
无论是“追求高品质的发展”还是“创造高品质的生活”，让普通人有更多的成就感，城市管理“如绣品般精致”是不可或缺的。黄浦区人大常委会努力做好“穿针引线”，把各种力量拧在一起，穿过一个个小针孔，形成一条绳子，准确发挥力量，推动城市管理的精细化。
推动在旧房安装电梯，打破政策瓶颈
近两年来，上海旧房安装电梯的案例很多，全市已批准或建成的多层旧房已安装电梯45部。在黄浦区，许多住在老房子里的人对安装电梯有很高的期望。
针对这一民生热点难点，去年区人大常委会动员代表深入一线，走访选民。在广泛听取选民意见后，代表们把老年居民的期望和委托带到了第二届区人大三次会议上。
代表们发现，除了安装条件的限制和完全统一居民意见的困难之外，电梯安装项目的立项、审批和建设过程也很复杂，没有明确的流程和牵头部门，居民对具体业务“一头雾水”。为此，孟国庆、孙秋生、钟赤兵等代表提出了《关于大力推进旧住宅安装电梯的建议》、《关于简化旧住宅安装电梯审批程序的建议》、《关于建立黄埔区既有多层住宅“一次验收”便民措施的建议》。针对这些代表的建议，区人大常委会与区政府及相关部门进行了沟通，并不停歇地走访了区房管局等相关职能部门，提出简化现有多层住宅安装电梯的审批程序，得到了相关部门的积极响应，为加快旧住宅安装电梯的审批工作奠定了基础。
代表们积极参与了旧房安装电梯的实施，并在实施过程中克服了困难和障碍。电梯安装工程复杂，由孙秋生代表主动承担；公房小区电梯安装涉及绿化改造项目。代表张深说服了他所在团体的基金会投资绿化改造，减轻了居民的经济负担；居民的意愿决定了电梯安装工程最终能否实施。张敏静代表积极支持行业委员会做好居民的思想工作，区人大城市建设与环境保护委员会组织有意愿安装电梯的居民到其他地区已成功安装电梯的社区进行调研和走访。
第一栋老房子安装了电梯，居民们赞不绝口。在区人大常委会的推动下，黄浦区相关部门梳理了旧房安装电梯的审批流程，并进一步简化了审批流程。他们制定了《在既有多层居住建筑中增加电梯的实施流程图》，并分发给居住区和相关部门，以图表等形式帮助居民和相关部门了解安装电梯的整个实施过程，以推动更多电梯安装项目的实施。
促进城市安全的长期管理
“有近90年历史的优秀历史建筑，在外面都是宏伟壮丽的英国建筑。我没想到它们会是狭窄的内部走廊、吱吱作响的旧木地板、炉子和放在走廊里的旧物件。”一位区人大代表在调查外滩大街的一栋高层建筑时情绪激动地说。今年5月，区人大法制与内务委员会召开高层建筑消防安全座谈会。会上，外滩街的工作人员反映，大厦消防的主体责任过于复杂，消防安全工作难以顺利开展。这个难题引起了区人大常委会副主任王维明的深切关注和高度重视。几天后，王维明带领一个小组到大楼进行突击调查。
暗访旧建筑是区人大常委会开展城市公共安全和风险防范专项监督的缩影。城市公共安全是人们安居乐业的基本保障，也是政府部门应该提供的基本公共产品。一个社会应对风险的能力和机制反映了社会的整体文明水平和综合竞争力……黄浦区是上海的“心脏、窗口和名片”，居民对黄浦区公共安全的感知和满意度直接影响到对上海的评价。今年，围绕公共安全和风险防范这一主题，区人大常委会进行了专项调查:对一线社区进行暗访，督促相关部门弥补不足，提出建议和意见，推进城市公共安全和风险防范长效管理。
区人大常委会和公安局在发现问题后，就监督重点、监督方式和时间节点安排进行了充分沟通。结合黄浦区作为中心城市的实际情况，区人大常委会将监管重点确定为“三位一体”场所和高层建筑消防安全，以及应对节假日(景区、大型活动)的大客流，并将此项专项监管工作纳入今年常委会主任会议的议题，但这一议题经常被忽视。
除了对旧建筑和“三合一”场所进行突击检查外，黄浦区的甲级办公楼和高档住宅楼也成为高层消防安全的重点对象。研究发现，高层建筑的消防安全不仅是公安局消防队的责任，还涉及到房屋管理部门和街道，与物业公司、行业委员会、居委会和业主的关系更为直接。在一些经济基础好、产权清晰的社区，居委会、行业委员会、物业公司密切配合，高层消防工作进展顺利，消防设备及时更新维护，业主消防安全意识高；一些经济基础差、产权不清的社区和旧的高层住宅建筑存在严重而困难的消防安全隐患。
该地区的人大有敏锐的触角和细致的观察。他们的调查也关注到了黄浦的一些“特殊情况”:例如，市区“二元结构”的矛盾突出，出现了建筑工地、拆迁基地、二等旧楼、高层建筑、地下空房、拥挤的大型综合楼、低端商业市场和餐饮场所“八大”现象；另一个例子是城市管理中顽固的问题，如“集体租房”、违章建筑、“以住代住”以及“日常租房”、“私人影院”和“胶囊旅馆”等新事物不断出现。对这些问题，区人大代表一一向有关部门指出。“维护城市公共安全，不忘危险，防患于未然，及时消除高高挂起的‘堰塞湖’，少生事端，可以避免大灾难。”区人大常委会主任黄冲说。
为智慧城市建设找到民生的立足点
智慧城市建设是信息化深入发展的必然趋势，是提高城市发展和管理质量的客观要求。“绣花针”也意味着城市管理需要通过法治化、智能化和规范化来实现精确和有效。区人大常委会高度重视智慧城市建设，将智慧城市列为2018年常委会监管重点。围绕高效透明的智慧政务、精细可靠的城市管理、包容宜居的生活服务三大体系建设，区人大常委会教育、文化、体育、卫生工作委员会牵头深入调研，区人大代表积极提出推进黄埔区新型智慧城市示范区建设的建议和意见。
信息技术与城市发展的深度融合是推进城市管理精细化的基础。黄埔是一个大型的商业和旅游区，安全有序的管理既紧张又困难。建设拥有大数据的智能化黄埔“城市大脑”是必要的，利用智能化手段实现及时处置各种问题和风险也是必要的。据调查，物联网、云计算、人工智能等技术在城市管理中的应用仍处于起步阶段，智能城市管理的应用水平有待进一步提高。有代表建议，要进一步深化物联网、大数据、人工智能等创新技术在城市运营管理中的应用，加强应用项目的运行维护和数据分析判断，全面、准确、实时掌握各种风险动态。城市运营管理更智能、更高效、更安全；加快城市运营管理平台建设，依托城市网格化综合管理优化升级，加强与建设管理、交通管理、社会保障、市场监管、社区治理等平台数据的对接，不断提高城市综合运营管理能力和工作效率。
“智慧”不仅需要应用系统的良好运行，还需要政府、企业和公民之间的良好互动和沟通，落脚点是增强人们的成就感。有代表指出，黄埔在“衣、食、住、行”、“游、购、娱、闲”等方面积极发展智能服务，造福于民，但有些项目涉及面不够广，不能广泛征求意见和建议，对普通百姓的实际需求重视不够，需要在今后的工作中不断完善。
研究发现，突破“数据壁垒”和联通的“信息孤岛”是智慧城市建设中普遍存在的问题。有代表建议，区政府及相关职能部门应进一步加强科学合理的顶层设计，认真梳理现有平台，特别是打造强大的区域性大数据中心，努力突破数据烟囱和信息孤岛共享的技术难点，避免因分散建设和分散管理带来的巨大浪费和潜在风险，打造高效、统一、互联、安全、可靠的数据共享体系，使数据流通，充分释放数据红利。
