“广东省管网头啖汤，将以市场化方法融入国家管网”

经济注意网记者高歌至今争论的省级天然气管网企业如何纳入国家管网的议题有第一个处理方案，广东省管网令人头疼。

9月24日，国家石油天然气管网集团有限企业(以下简称国家管网集团)在北京与广东省政府签订了《广东省天然气管网体制改革战术合作协定》。 双方通过上述协议，广东省政府承诺与国家管网集团共同推进“省网”和“国网”的融合，通过股权整合建立国家管网集团广东省管网有限企业。

根据计划，上述企业成为广东省天然气主干管网的唯一建设运营主体，将来实现全省天然气主干管网的统一规划、统一建设、统一调度、统一运营、统一维护。

广东省内天然气管道的建设也将加快，国家管网集团预计今年年底将建设6条干线共计751公里，初步实现广东省内天然气“市市通”，争取在2022年底之前基本实现“县通”。 现在广东省122个县(区、县级市)中有56个县正在完善天然气管道。 原广东省天然气管网有限企业经营省内天然气干线管道619公里。

经济注意网记者表示，上述签约仪式初步达成双方意向，将来将进行更深入的谈判。 最终达成的话，广东省管网将由此成为以市场化的方法整合到国家管网集团中的第一个省级天然气管网。

意向的达成在业界相关人员看来是意外的。 中国油气智囊团联盟专家刘满平对经济注意网记者表示，去年发表的《石油天然气管网运营机构改革实施意见》已经“国有大型油气公司在省级管网企业中拥有的所有权全部归国家管网企业

刘满平说，当前大型油气公司的管网资产基本分配给国家管网企业的任务完成后，省级管网的改革成为未来管网改革的另一项重要任务，这也是“全国一张网 广东省计划用市场化的方法融入国家管网企业，对全国其他地区的管网改革也产生示范效果。

目前国内20多个省建立的30多个省级管网企业，名称不同，气源构成、股东构成和功能定位不同，随之而来的改革需求也是如此。

总体上，一位油气领域的注意者对记者说，油气管网省企业与国家管网企业的关系与电力领域相距甚远，其中存在四个代表性省份。

首先，看高度集中的浙江省和与之相反的江苏省。 上述人士表示，浙江省管网企业可以掌握浙江省天然气管网的90%，上游企业向浙江省客户销售天然气需要通过浙江省管网企业完成，北京和上海也类似。 江苏省是完全相反的局面，江苏省不存在省企业的概念，上游企业的销售气体需要直接与客户协商，这些公司的客户约有3，40家规模，分散在省内。

广东省天然气管网大致分为三个部分，在潮汕、深圳及广东省政府管理的其他地区，迄今上游公司的供气分别要与三方协商。 与浙江省和江苏省相比，广东省处于“中间”的状况。

除上述三个典型省份外，陕西省因具有省内气源而特别，不仅在省内天然气管道，而且在省外区域如内蒙古等地建设管道。

从运营模式来看，综合销售、许可代输和开放型三种中，广东省的第一种情况是综合销售和许可代输几乎占一半。 浙江省主要以统一购买统一销售为主。 江苏省倾向于开放型，约占40%。 经济注意网记者表示，作为重要的天然气消费地区，广东省近几年在省内建设环路，自成体系，“三桶油”管道无法深入接触省内的地级市，仅西气东二线、三线聚集在广州前往深圳。 从运营模式来看，将来有统一统一销售的倾向，相应地管理的难度也会降低。

以上四种情况可以成为国内省网的几种代表形式，第一是各省经济结构和气源构成的差异，这也决定了不同类型的省网企业和国家管网之间的关系，需要分类讨论。

江苏省这样的情况约占80%。 这是代表性的，由于许多地区的地方政府没能建立实际效用的省网企业，在这些地区，中石油昆仑气体和中石化长城气体发挥了相应的作用，昆仑气体或长城气体省企业下也有地级市企业的设置。

上述人认为，由于原来有一家公司分为两家，销售部分留在中石油和中石化，管道资产归国家管网集团所有。 由此，大部分地区短期内省网和国家管网之间不会发生大问题。 浙江、陕西要重点解决。 但是，随着代表性的省管网融入国家管网，昆仑煤气和长城煤气在这些地区的市场也将萎缩。 另外，大型民间煤气公司也有必要关注油气设施公平开放的呼吁。

将来的省管网应该融入国家管网，在推进过程中具体怎么遵循？ 刘满平表示，《石油天然气管网运营机构改革实施意见》只是提出了“市场化方法”的概念和大致内容，对采取什么样的市场化方法还没有详细的证明。 这也表明，我们希望不要“一律”或强制推进行政，而是用适合各地地产的方法，在将来的改革中实践和探索。 但是，无论采取哪种方法，都必须重复“市场化方法”。

刘满平认为，背后显示了各参与主体平等自主、市场合理定价、自主协商、合作共赢的大致方面。 广东省管网这次改革体现了上述市场化的大体，中央企业和地方政府合作，共同推进改革，可以适度降低改革价格，减少将来面临的阻力和困难。

但是回到具体的业务水平，某领域的人可以参考经济注意网，广东省当然可以参考。 特别是广东省会实现天然气“统一调度”的目标，你如何理解统一？ 怎么安排？ 国家管网企业的油气控制中心是完成还是在广东当地设立省级调度中心？？ 这是今后值得关注的问题。

关于未来趋势的评价，上述人向经济注意网记者表示，管线在建设和供求方面实际上不存在行政区划的概念，建设一开始需要考虑的因素是供求关系和地理条件等。 未

随着几个主要的省网络融入国家管网，省网络企业的概念被打破，逐渐淡化“换句话说，这也是破局的过程，未来按照管道沿线和语境管理，不是以往的省界”。