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描述:人民广场“感伤”立体花坛。人民广场是上海的政治、经济和文化中心。海瑟尔的照片
在法律刚性和城市温度之间找到平衡，解决一系列城市治理问题；探索提高政府管理和服务效率的新举措，营造法制化、国际化、便捷化的经营环境；为政府服务的人带头为法律服务，而普通人则崇尚美德、维护法律……黄浦区是党的诞生地，也是上海中心城市的核心区。近年来，“全国法治政府建设示范区”建设扎实推进，法治政府建设被视为一项全局性、基础性工作。城市法治从“盆景”变成了“风景”，城市法治的闪亮名片越来越亮。
解决城市治理问题
上海胡同菜是一种怀旧和城市景观。“阿大松油饼”店是藏在小巷里的小吃店，味道好，价格实惠。这是一种受市民欢迎的网络红色食品。然而，近年来，“阿达葱油饼”经历了繁荣、关店、重开的波折。在黄埔区探索的小餐饮企业的规范化管理下，原本无证无照的“阿达葱油饼”终于可以持证经营了。
在过去的两年里，黄埔区共有1059个食品经营户完成了标准化管理，多年无牌经营的小餐馆也恢复了活力。完整的许可证、标准化的店面、人员健康、食品安全...“阿达葱油饼”、“花梦街馄饨”、“盒面馄饨”、“金泰粽子”等一批胡同食品和净红色食品重生。
“城市管理应该像刺绣一样精细”。首先，根据图纸使用针头是必要的，法律的规则是一种模式。黄埔区善于运用法律思维和方式解决城市治理问题，而小型餐饮企业的规范化就是一个缩影。
“在黄浦区老城厢区，居民比较集中，居住环境比较拥挤，小餐馆比较集中，游客也比较多。结合这些地区的历史文化和地域特点，既要考虑法治的刚性，又要考虑历史传承和公众情感因素。要实现法律和理性之间的协同作用，就要在力量消减和活力倍增之间找到平衡。”地区领导说。
黄浦区围绕违法建筑拆迁难点，率先下发《违法建筑拆迁执法案例指导意见》(以下简称《拆迁十条》)，积极整合和综合运用现有法律资源和执法资源，做好违法拆迁工作。对“如何分类、什么程序、如何配合、谁来指挥”等内容进行了明确规定；关注互联网金融风险防范和治理难点，发布《商业建筑金融风险防范和处置实施工作方案》，维护金融安全稳定底线；关注无照经营城市治理的痛点，在上海创建《小型餐饮单位标准化管理条例》；围绕承重墙管理的瓶颈，率先在上海出台《关于综合治理受损房屋承重结构违法行为的若干规定》，解决承重墙管理难发现、难处罚、难整改等瓶颈问题；针对行业委员会运行中的关键矛盾和关键环节，引进上海市首个“行业委员会法治评价体系”，实施“姚江版家法”。该项目成果荣获第五届“中国法治政府奖”...黄埔区坚持以问题为导向，克服缺点，解决了一系列城市治理问题。
营造法治的商业环境
点击一个电子商务平台，点击指尖上的“一键式订单”，所有的交易、支付和物流都将完成；如果出现问题，在线“店主”可以提供详细的咨询服务...这种舒适的网上购物体验已经成为“互联网加”时代的日常场景。现在，在黄浦区政府部门，做事情就像网上购物一样方便。
为推进“双减半”工作，全区21个部门对584个审批服务分项提出了53%的工期缩减意见和57%的材料缩减建议，并严格按照承诺的工期实施。推进行政审批机关职能整合和审批服务集中办理，将涉及行政审批服务的部门减少到24个。
法律环境是一个地区的重要软实力，也是商业环境的基本要素。黄埔区将营造一个法治、国际化、便捷的商业环境。黄浦区作为依法治区的具体工程，在提高政府管理和服务效率方面取得了稳步进展，取得了一系列全市性的领导成果。
自2015年起，黄浦区发布并更新了《行政审批项目目录》、《行政审批评价目录》、《黄浦区审批服务目录》，实行“即时运行、网上运行、就近运行、一次运行”，全面清理行政审批项目。保留项目的编目和编码管理；率先实现全市关联企业“三证合一”、“一址多照”，所有涉及企业审批和建设项目审批的事项都将划入区行政服务中心；实施“单一窗口”综合验收工作，率先在全市实施营业执照和公章准刻证“一验收、一窗口认证”；在新华社组织的评选活动中，黄埔区“二号店”主题服务被成功评选为“一个网通办公室”十大人气产品之一。
2016年，黄浦区率先在全市范围内推行行政权力、责任、服务和效率相结合的“四表”管理模式。区内10条街道和41个部门完成了“四大名单”并向公众公布；率先在全市建设区级行政权力网上平台，实现“四大名单”的电子化和信息化管理；创新探索实施“双随机一公开”监管，监管执法部门制定了年度随机抽查清单和跨部门联合双随机抽查清单，建立了跨部门联合双随机抽查对象目录和执法人员目录数据库。全区35351家企业、15943户个体工商户和1310名执法人员的市场主体数据库已经成熟并得到应用。
"政府与企业无关，每个人都有平等的发展机会."该负责人表示，再辉科技是一家位于黄埔的创新型企业。
创建具有温度的城市区域
"请问，你想抱怨什么问题？"去年10月，黄浦区推出了“南京东路商圈人民调解一站式平台”，这也是该市首个消费者纠纷在线一站式调解平台。消费者纠纷的当事人只能通过“一刀切”的方式申请调解。
“无论是本地消费者还是外国消费者在黄浦区购物，当出现消费者纠纷时，都可以通过网上平台向区市场监督局投诉，进行网上调解和远程协商。”区市场监督局负责人表示，“消费者权益保护不出去，跑腿零”，这为中外游客来上海购物提供了新的保障。
黄浦区是上海中心城市的核心区域，城市更新压力大，利益结构调整矛盾多。黄埔区创新了法治手段，理顺了法治轨道上的诸多困难，化解了各种矛盾，使城市更加温馨。
这里有一系列为企业服务的法律岗位，如中小企业法律服务中心、企业家法律服务工作站、基层商会民商事调解工作站、劳动争议调解中心、企业法律服务在线平台等。专业法律服务团队定期对民营企业进行“法律审查”，对园区企业进行信用调查和法律风险评估。
在这里，法律服务是发给居民的，这样居民在遇到纠纷和矛盾时就可以拿起“法律武器”。截至2018年底，区公共法律服务实体平台已实现“三级”全覆盖区中心、10个街道工作站和177个家装委工作室，以及律师、法律援助、人民调解、法制宣传教育等。已经全面进驻，开辟了基层社区公共法律服务的“最后一英里”。
这里诞生了一个特殊的调解品牌:“一带一路国际商事调解中心(上海调解室)”，为“走出去”企业提供纠纷调解服务；“黄埔区工商联民商事人民调解委员会”率先探索全市民商事人民调解工作；全市首家“医疗卫生律师调解工作室”率先试点律师调解医患纠纷。
信访是政府了解群众需求、解决基层矛盾的重要渠道之一。黄浦区注重法治下的信访责任制度，严格执行诉讼与信访分离和依法分类的相关要求，严格控制复查和核实，推进信访依法审查和核实，积极发挥律师事务所资源优势，探索引进律师参与信访审查。2019年上半年，全市信访复查工作继续保持“零注销”。
营造尊重道德和尊重法律的氛围
去年10月，黄浦区邀请华东政法大学专家学者对黄浦区依法治区“十三五”规划进行了中期评估，并对“十大违法拆迁”等9个依法治区重点项目进行了“绩效评估”。专家们对黄浦区2016年以来全面推进法治建设的情况进行了调研，并给予如下评价:全区各级党委、人大、政府部门、司法机关和基层社区组织各司其职，全面实现了项目规划的各项指标，为实现城市治理的法治化、社会化、智能化和专业化目标奠定了坚实的中期基础。
制度建设是建设法治政府和法治城市的基石。早在2016年，黄浦区就制定了《关于进一步推进依法治区、加快推进黄浦法治建设的实施意见》、《十三五期间依法治区专项规划》和《第二个全面推进依法治区、建设黄浦法治区三年行动计划(2016-2018)》，明确了建设法治政府的目标方向、基本原则、主要任务和保障措施。2019年，制定了《开展法治政府建设示范创建活动实施方案》，将中央依法治国办公室设立区县的95个三级指标逐一划分为任务，每个指标明确了牵头单位和责任单位。
除了引入有效的法规之外，更重要的是自上而下的监督，并在不同层面上传递实施责任。黄浦区率先在上海开展了“四责任制”专项检查，研究制定了《黄浦区法制建设责任制实施办法》和“30年度考核名单”，构建和形成了基层党建、党风廉政建设、意识形态建设和法制建设四大责任制同部署、同检查、同考核机制。
政治家必须带头为法律服务。如今，黄浦区的领导干部已经学会了法律的使用，法律的使用已经制度化、规范化。法治培训已纳入各级党委中心组的学习，并纳入区委党校主题转移必修课。区政府常务会议前学习法律制度和重大决策前学习法律制度进一步推进。组织实施NPC及其常务委员会选举和任命的人民的宪法宣誓。先后召开了6次“浦江法律论坛”和区委(党组)理论学习中心学习会。
黄浦区也积极开展了推进法治的品牌活动，打造了品牌阵地。律师协会展厅和原混合法院检察院旧址被选为上海推进法治的首批品牌活动和品牌阵地。连续举办10届法治电影周，连续举办8届“外滩金融法治论坛”，并连续举办6届“浦江法韵”法治公益广告大赛...
“要把法治建设成为黄埔广大干部群众的思想意识和行动意识，努力在全社会营造尊重道德、尊重法律的氛围。”地区领导说。
