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位于西藏南路的西陵新村，在外观上与普通住宅区没有什么不同。然而，这个社区有一个特殊的特点:虽然它是在同一个圈地，它分为七个行政区，七个行业委员会和四个房地产公司。多头管理引发了诸多治理矛盾，如“门前扫雪”、公共区域管理混乱，甚至连最基本的停车管理制度都无法达成一致。业主改变现状的呼声很高。
去年以来，黄浦区半松园路街道以党建为导向，创新社区治理。西陵新村在尊重业主意见的前提下，引导开展了“以小建大”的工作:调整物业管理区域后，业主委员会和物业管理公司进行了统一。今年九月，社区内原有的六个行业委员会合并为一个行业委员会，业主以高票选出新的业主委员会成员。新成立的行业委员会在过去两个月一直忙于调查社区的公共事务，然后统一社区内的物业管理公司以改善社区环境。
从风景社区到“生活越来越差”，变革的呼声很高
西陵新村是上海上世纪90年代初的一个大型危房改造项目，总居住建筑面积约23万平方米，3700户。社区内有40栋多层建筑和8栋高层建筑。由于房屋是分阶段建造的，自1995年以来，社区的七个物业管理区成立了自己的业主大会和选举产生的业主委员会；七个业主大会聘请了四家不同的物业管理公司。
“社区刚建成的时候，我们这里还是很漂亮的。”新工业委员会的主任兼业主陆就住在其中一栋多层建筑里。他说当时每个人都对生活环境非常满意。
然而，随着时间的推移，多个业主大会和多个物业管理公司并存的问题变得突出。
“公共区域管理制度缺失，机动车停放现象严重，但没有有效措施。即使是最基本的停车管理系统也不能通过；小区出入口管理不严格，任何人或任何车辆都可以随意进入小区，安全隐患不断；楼道里的火堆没有反应，消防安全得不到保证；生活垃圾分类管理无法有效实施，例如，无法就垃圾投放设施的安置和安置达成一致，更不用说制定相关管理制度……”Xi二人转小区党委书记卢崇娇说。
“在社区里，到处都是流动摊贩，机动车辆和非机动车辆被随意拦下，甚至有业主偷偷倾倒建筑垃圾，无人看管。一些公共绿化的维护和公共设施的更新也缺乏。”刘玉军说。
这些问题的关键在于多个物业管理领域。业主大会和物业管理公司"门前扫雪"，一些公共领域的治理问题一直难以根治；业主对物业服务有不同的要求，物业公司在物业管理服务方面也有不同的模式和服务标准。住宅区党总支曾试图与业主委员会和物业公司沟通，但“物业委员会和物业公司更注重自身利益，很少考虑整个社区的统一规划和发展。”
当时有些行业委员会代表业主行使权力时，他们也感到无能为力。当时鲁是第四工业委员会主任。他说住宅停车场是由一家物业公司管理的。作为第四产业委员会的主任，他想了解代表业主收取停车费的情况。因为社区公共部分的停车费用是社区公共收入的一部分。然而，房地产公司搪塞他，说他必须与其他六个行业委员会联合起来，才能向他们出示账目。
看到越来越多的居住建筑的建设质量和管理水平，他们自己的社区越来越差，西陵新村的业主已经失去了他们的景观感。近年来，业主要求改变现状的呼声越来越高。
社区多头管理模式已不能满足业主对社区精细化管理的需求。变革势在必行。
在党建的指导下，“联合与非联合”符合民意
去年11月，在西陵新村零距离居委会，街道宣布将开始调整社区的物业管理面积。
“所谓‘大联合建设’，就是把分散的小物业管理区域调整为统一的大物业管理区域，打破多头管理的局面。”街道负责人解释道。
街道聘请了第三方社会组织“半松花园家园治理服务站”，对社区情况进行了调查，并对“以小建大”进行了可行性研究。服务站负责人卢英峰表示，在安排好小区业主数量的基本情况后，我们主要分两步与街道合作:第一，了解业主是否愿意“建一栋小楼”；其次，了解“联合小楼”是否符合相关法律法规。
一方面，街道多次组织召开西陵新村社区党员、建筑领导和居民座谈会，对社区业主和居民进行现场问卷调查，获取第一手的社会情况和公众意见。街道领导召开业主委员会会议，广泛讨论和听取意见，带领街道办事处、管理处、房管处、家政服务站、居委会和物业企业负责人实地考察社区情况，在社区进行有针对性的调研和指导。“在调查中，我们发现大多数业主仍然支持统一的业主委员会和物业管理公司，这为‘连笑建达’打下了坚实的基础。”朱服务站的顾问说。
另一方面，经咨询相关职能部门、专家学者的意见，我了解到根据国务院《物业管理条例》和《上海市住宅物业管理条例》等法律法规，解决西陵新村社区治理问题具有法律依据、专业支持和可操作性。
在这个过程中，还有一个情况:一个住宅建筑行业委员会表示，它不愿意参与“建设一个小建筑。”他们觉得目前自己的物业管理水平高于社区的整体管理水平，参与其中会降低大厦的管理水平。“连笑建达”的基础是尊重和顺应民意，目前该住宅楼的物业管理仅限于该楼，不参与楼外公共部位的管理。”街道自治办公室相关负责人表示，该建筑当时不在“连小建”之列，决定在其他六个住宅小区推广“连小建”。服务站已将此声明张贴在住宅建筑的显著位置，并广泛通知了该建筑的所有者。
“以小建大”是可行的！居民委员会进行广泛的宣传，让业主充分了解这些情况。今年3月，参与“联合小楼”的6个行业委员会分别召开了业主大会，6次业主大会最终以平均90%以上的批准率通过了西陵新村物业管理区域调整方案。
一周后，六次小区业主大会向区住房保障和房屋管理局提交了《上海市黄浦区西陵二村小区物业管理区域调整申请》等相关材料；不久，经黄浦区住房保障和房屋管理局批准，同意将上述六个小区业主大会的物业管理区域合并调整为西陵新村业主大会的物业管理区域。
3，500名业主，每人拥有4票，选择业主想要的
将六个物业管理区域合并为一个，然后成立一个行业委员会。
街道率先成立了西陵新村工业委员会筹备组。西二区、西三区党支部充分发挥党建的主导作用，广泛动员和听取公众意见，向筹备组推荐行业委员会委员候选人，并配合筹备组向全体业主公布候选人名单和基本情况。
在积极推动成立新的行业委员会的同时，街道邀请了相关职能部门、居民区党支部、居民委员会、社会团体、律师团队、业主代表等。参与起草各项自治管理法规，并根据西陵新村的实际情况，修订了《业主大会议事规则》、《管理条例》、《专项维修资金管理条例》等三大法规。本文以上海市第一个具有法律效力的家庭公约《半松花园家庭法》为范本，对社区管理的各个方面进行了系统的审视和研究，尤其是对停车管理中长期存在的问题进行了探讨，并形成了相关的制度文本。
通过初步调查，街道了解了居民对物业管理的意见和建议以及对居住设施的具体要求，制定了西陵新村精细化管理方案。街道家园建设等项目和资源将向住宅区倾斜。“我们已经将街道将注入社区的所有资源张贴在社区的公告栏上，并附有效果图。增加高空探头、智能充电桩、袖珍花园、更新中心花园等项目引起了业主的热烈讨论。”西三区党总支书记陈金凤说，许多业主都满怀期待地说，如果没有“小单元大建筑”，我们的社区就不可能投入这么多政府资源。
今年9月，西陵新村社区首次业主大会成功召开。会议通过了《西陵新村小区停车管理条例》、《半宋花园版住户守则》、《西陵新村精细化管理方案》等三大法规，选举产生了第一届业主委员会成员。
为了业主大会的顺利召开，基层干部带领党员、业主、建筑领导和热心志愿者做了大量的准备工作。卢崇娇说，在这次业主大会上，我们有6项决议要通过，最后被纳入4票。居委会干部带领党员、业主、楼领导和热心志愿者走访业主家庭，每个家庭发四张票给业主，并逐一讲解。六个社区共有3500多名业主，每个社区有4张选票，计票工作量巨大。在业主们踊跃投票后，40多名工人花了整整两天的时间清点选票。
新的行业委员会选举产生，13名成员立即投入服务。卢告诉记者，目前，住宅物业管理将按照规定进行物业托管。在物业托管过渡期内，行业委员会将对物业公司进行集中检查，并很快进行物业的选聘。统一物业管理后，将推出更多服务。
街道党工委书记郑路表示，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法律保障和科技支撑的社会治理体系，是实现社会治理共建、治理共享格局的方向和路径。半松园路街道坚持以党建为导向，及时回应居民需求，不断完善组织体系，提升居住区标准化建设水平，促进居住区、社区单位和社会组织的融合互动，努力打造多主体共建、治理、共享的社区治理新格局。
