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据《闵行区新闻》报道，为有效贯彻民主集中制，进一步完善党内监督制度，根据《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党内监督条例》， 中共上海市委办公厅发布的《中国共产党问责条例》等相关规定:中共闵行区委员会通知、中共闵行区委员会议事规则和决策:根据通知的有关要求，结合中心实际情况， 为落实中央党组重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额资金使用(以下简称“三大一大”)的集体决策制度，特制定以下实施办法。
一、基本原则
(一)坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时期中国特色社会主义理论为指导，贯彻党的基本理论、基本路线和基本战略。按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立政治意识、整体意识、核心意识、
(二)坚持立党为公、执政为民的方针，认真实践全心全意为人民服务的宗旨，确立一切为了群众、依靠群众、从群众中来、到群众中去的群众路线，确立以人为本的发展思想，实现、维护和发展最广大人民的根本利益。
(三)坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中制的要求，个人酝酿、会议决定，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，充分发挥集体领导的作用。
(四)坚持大局，协调各方，集中方向，谋大局，制定政策，推进改革，从政治、思想、组织等方面加强对中心工作的领导。
(五)坚持党要管党，从严治党，严格遵守政治纪律和政治规则。认真履行党建责任制，切实加强党的思想、组织、作风、纪律和制度建设，完善领导机制和作风，提高执政能力，始终保持党的先进性和纯洁性。
(六)坚持科学决策、民主决策、依法决策，重大决策一般应在调查研究的基础上提出，充分听取各方意见，并进行风险评估和法律合规性审查。
(七)坚持在宪法和法律范围内活动，增强法治意识，弘扬法治精神，自觉按照法定权限、规则和程序办事，在党内按照党章和其他法律法规履行职责。
二。基本要求
(一)对“三大问题”的决策，要严格按照中央党组制定的工作流程和决策程序组织实施。
(二)党组成员，特别是主要负责人，要正确处理民主和集中的关系，带头执行民主集中制，保证正确行使权力，防止滥用权力。
(三)除重大突发事件和突发事件外，所有“三重大”事项都要充分发挥党内民主，党组以会议形式集体讨论决定，不得以传阅、会签、单独征求意见等方式代替集体决策。
三。“三大问题”的具体内容和范围
党组会议决定的“三大一大”事项主要包括:
(一)党和国家的路线、方针、政策，中央、市、区委员会重要文件和会议精神的贯彻落实情况，以及需要向上级请示和报告的重要事项；
(二)研究决定中心重要制度的制定、修改、变更和废止，重大改革方案和措施，机构设置和人员编制等重要事项。
(三)研究决定党的纪律检查、组织、宣传、统一战线、精神文明建设和团的工作的重大部署和重大问题，以及领导班子自身建设的重要问题。
(四)干部的选拔、任免、推荐、调动和奖惩。
(五)研究决定中心工作人员考核中的重要问题。
(六)研究决定中央干部职工担任党代表、全国人民代表大会代表和CPPCC委员的审批和区内民主党派成员候选人的推荐。
(七)研究决定区级以上先进个人或先进集体的申请。
(八)研究决定年度项目计划和年中调整计划，项目预算资金使用计划和年中调整计划，大额财政预算资金的安排和使用，并通报年度财政预决算执行情况。
(九)研究决定应由党组决定或报请上级党委审批的其他重大事项。
四。主要程序
(一)酝酿决策阶段
l、“三重一大”事项决策前，必须进行广泛深入的调查研究，充分听取各方面的意见。对于专业技术事项，应当进行专家论证、技术咨询和决策评估；在与群众利益密切相关的问题上，要听取群众的意见，进行宣传，保护人民的知情权和参与权。
2.在对“三大问题”作出决策之前，党组可以通过适当形式充分酝酿相关问题，但不得作出决策或影响集体决策。
领导干部的选拔任用，应根据《党政领导干部选拔任用条例》的有关规定，在民主推荐和调查研究的基础上，由党委书记和负责组织人事、纪律检查的党员提名，以备党委会议讨论决定干部的任免。同时，要征求纪检监察组对党风廉政建设的意见，确保纪检监察组有必要的时间履行相应的监督程序。
3、提交党组会审议的“三大一大”议题应根据《中央党组议事规则和决策程序》提出，党组书记根据有关规定和工作需要，在充分听取党组成员意见的基础上，确定党组会议的议题。
除重大突发事件和紧急情况外，不允许有临时行动。
4.有关“三大一大”问题的相关材料应在会前两天提前送达或传达给与会人员，以确保他们了解相关情况。
党员不能出席会议的，可以就会议议题提出书面意见或建议。
(2)集体决策
1、党组会议讨论决定“三重一大”事项时，党组成员应对决定内容逐一明确同意、不同意或推迟的意见，并说明理由。
2、研究决定部门级领导干部的任免必须经过表决。
3、党委书记应在其他党员充分表达自己意见的基础上，最终表达自己的意见。
4.如果在讨论中有较大的意见分歧或发现重大问题不明确，决策应推迟到进一步调查研究时进行。
5、党员的意见和投票结果等，应形成会议记录。党委应将“三大问题”的决策结果通知有关部门和有关人员。
6.相关部门、主管等。根据“三大一大”问题，可参加党组关于“三大一大”问题的决策会议。
7、党组对“三重一大”事项的集体决策相关会议纪要、表决样本应存档。
(三)实施决策阶段
1、“三重一大”事项经党委集体决定后，由党员按分工和职责组织实施。在分工和职责重叠的情况下，党委书记应指定一名党员带头。
2、个人对集体决策有不同意见的，可以保留，但在没有新的决策之前，应无条件执行。同时，要按组织程序反映上级党组织的意见。
3、个人不准改变集体决策，确需改变的，应由党组会议作出决定。发生重大突发事件和突发事件时，事后必须及时向党组报告临时处置情况。如果未完成的事项需要党组作出新的决定，将按重新决定后的新决定执行。
五.监督和检查
(一)党组在中央党务监督中承担主要责任，党委书记是第一责任人，党员在职责范围内履行监督职责。
(二)党员要按照分工和职责，定期向党委报告“三大一大”的落实情况，并将落实情况纳入年度班子民主生活会和述职述廉的重要内容。
(三)党组办公室将对“三大”事项的决策建立监督制度，负责跟踪监督决策的执行情况，并及时向党组和党组书记报告。
(四)纪检部门对党组和领导干部落实“三大一大”决策的情况进行监督检查。
(五)党组应将落实“三大问题”制度作为落实党风廉政建设责任制的重要内容。
(六)监督检查，除法律和纪律应当保密外，应当在相应范围内采取适当方式公开。
(七)按规定向区委汇报落实“三大”制度的情况。
六。问责制
(a)决定一个人或几个人的“三重一大”问题；拒绝执行或者擅自改变集体决定的；因集体决策执行不力或错误造成重大损失的，依据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党责任追究条例》、《行政机关公务员纪律处分条例》和《廉政建设责任制实施规定》追究责任人的责任。
(二)党委决策失误或涉嫌违纪违法的，要在查清情况、明确责任的基础上，按照干部管理权限及时向上级报告，并分别追究班子主要负责人、负责人和其他责任人的相应责任。
(三)问责方式包括通报、诫勉、组织处理或组织调整、纪律处分和移送司法机关。
本实施办法自发布之日起施行，并报区纪委和区委组织部备案。过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
2019年1月17日
