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据宝山区新闻:记者:范总，您能不能先介绍一下宝山区的河流家庭和今年的河流水环境治理任务？
范:先说说家庭背景吧。宝山区有788条河流，总长768.3公里。其中，城市管理10条河流，总长79公里；区内有17条河流，总长163.8公里；该镇管理着66条河流，总长156公里；全国共有695条村级河流，总长371.1公里。此外，还有84公里的河流在名单之外。让我们谈谈任务。今年的任务是实现“两个全覆盖”。首先，要消除中小河流的黑臭现象，必须实现全覆盖。为确保市政府到2017年底基本消除中小河流黑臭、增加水域面积、有效改善水质、显著改善生活环境、显著提高公众满意度的目标，保山今年的工作重点是“1+6”。考核段达标(即一个国家级考核段和六个市级考核段)，重点是“33+140”河流的治理，其中“33”河流是在逐一分析河流黑臭成因的基础上，按照“源头控制、水岸联动、综合治理”的整治思路，从整治、违法清除、截污治理四个方面开展整治工作。第二，河流长度系统应实现全覆盖。目前全区各级“河长”近400人，我们要求各河长各司其职，全面掌握河势，了解工作进展，解决具体困难，加强长效监管。我是“一级河长”，具体负责东角井、西四塘、南四塘、走马塘四条河。从我走访的情况来看，污染源主要来自点源污染，如沿河违章建筑和企业违章排污、地表径流和畜禽养殖等非点源污染；混合污水和初期雨水通过雨水泵站排入河流是宝山区南部河流污染的一个重要因素，河流淤塞和水系不良也是影响河流水质的因素。
记者:去年11月22日，市委、市政府召开城乡中小河流综合整治电视会议，对中小河流整治作出重要指示和部署，提出“加快整治黑臭河流是维护生态平衡、改善上海人居环境的重大民生工程”，事关千家万户的人居环境，事关党和政府的执政能力和公信力。你认为保山区今年确保水资源控制目标顺利实现的关键措施是什么？
范·:我认为有两个关键措施。首先，在施工方面，要制定好的进度计划，安排好时间点。水污染防治和水环境保护与经济转型升级、重大项目推进、重点地区开发建设和“五违四需”综合治理密切相关。各镇、园区、区相关职能部门要把握工作节奏，严格遵循任务目标，颠倒时间节点，做到整治目标叠加与整治工作无缝衔接，提前打好基础，把握主动权。特别是，有必要在城市整治地块和河道的任务中向前迈进。根据确定的整治规划目标，做好整治工作的综合协调和组织工作，加快整治工作的有效实施，确保整治工作按照时间节点进行。水务、环保、城管执法等部门要敢于亮剑，充分发挥责任部门的牵头协调作用，坚持问题导向，认真履行职责，加强监督和指导，把牵头协调工作与相关单位的实际情况结合起来，切实做好协调问题和凝聚力量的工作。
其次，在管理方面，有必要建立一个“河流长度系统”，以实现全面覆盖。建立“河长制”是实施河流水环境管理的重要举措，也是加强水生态建设的总体战略措施。“河长”要充分履行职责，实现“六全”:一是实现日常保洁全覆盖，借助市场化的日常维护力量，加大对河流及两岸的保护和治理。第二是实现检查的全覆盖，并增加对暗排放口和水质变化的动态监测。三是实现截污纳管全覆盖，加大两岸企业管网建设，做好污染源控制和雨污合流制排水系统改造。第四，实现河道全覆盖，有效增强水动力，实现水域只增不减。第五，河道两岸的拆迁应全面覆盖，黑臭河道两岸的拆迁应尽快完成。六是实现沿线码头整治全覆盖，推进“三不”船舶清理和156个码头专项整治，减少船舶污水直接排入河流。同时，将水环境管理作为公共财政投入的重点保障领域，区、镇(园区)政府要加大对以“水系”为核心的水环境综合管理和长期管理的投入，并制定相应的资金配套政策；要积极争取和整合各级各类财政资金，在项目安排中优先实施“河长制”，确保各项任务顺利实施。中小河流综合治理联席会议也是当前工作形势下的一项具体举措。此外，要把实施和推进“河长制”、完成水环境综合治理和推进重大水务工程作为年度目标任务考核的重要内容，这些制度措施将为巩固治理成果增添持久的制度动力。
记者:你刚才梳理的建设和管理上的果断措施，让人精神焕发。接下来，我想请大家分析一下，本轮中小河流综合整治是否会在技术层面采取更多因地制宜的措施。
范:因地制宜是关键。把握住牛鼻子，科学控水，事半功倍。一是严格源头控制，拦截污染。按照“五违四要”的工作要求，深入开展黑臭河道环境综合整治专项行动；全面推进黑臭河两岸污水管网改造和截污管道工程建设；加大对黑臭河周边工业企业的整治力度；加快黑臭河周围市政管网雨污混输改造和市政泵站污染治理；加快大型农场的提前退休；加快农村生活污水处理；实施船舶污染控制。第二，注重与水系统的沟通。通过采取拆坝建桥、就地开河等措施，对黑臭河流中涉及的破河整治方案逐一制定并实施。第三，加快生态恢复。通过采取人工增氧、人工湿地、生态浮岛和水生植物配置等工程和生物措施，水质得到改善，受损的水生生态系统逐步恢复。
记者:可以说，“河长制”影响全身。你如何看待“河流长度系统”的整合机制？
范:“河长制”在水环境保护执法监督方面具有很大优势。“河长制”进一步整合执法资源，完善联合执法、信息交流、案件移送等工作机制，不仅加强了水污染物从产生到排放各个环节的执法监督，而且明确了水务部门以外的行业主管单位的职责。此外，“河长制”还要求充分发挥人大和CPPCC的监督职能，完善公众投诉、媒体曝光等河流黑臭的发现机制，加强公众参与和社会监督，促进共治共享的社会氛围的形成。
