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据宝山区介绍,今年以来,宝山区环保局以中央巡视员为契机,坚持“严”、“新”两个字,加强环保监管,全面提高环境执法的力度,严厉打击各种环境违法行为。
第一,发挥“集体审判”的新作用。坚持案件集体审理制度,严格按照自由裁量规定行使执法自由裁量权,有效克服以往“处罚不当、弹性较大”的普遍问题,防范廉政风险,提高案卷质量,进一步加强新法实施。
二是探索“一罚一罚”的新做法。打破企业违法行为只设一个案件的传统做法,同时查处企业在行政许可、废气、废水和固体废物方面的违法行为,实现“一罚一罚、一罚全、无上限”。
三是探索“集中配送、定时采访”的新机制。每周四召集相关方,集体下达处罚决定,集体约谈企业负责人,对违规企业进行警示教育,做到处罚与教育、处罚与通报相结合。到目前为止,已经采访了172人,集体提交了325份文件,有4人被企业追究了责任。
第四,加大宣传力度,增强新效果。在环境执法工作的配合下,启动并实施了“千户企业环保培训”项目。以行业协会为切入点,以环境保护法律、法规和管理实践为重点,通过区域细分、行业分类和业务分工等方式集中开展培训活动。目前,已开展了10多项各类培训,培训了1000多家培训公司;同时开展了“送法律给企业”活动,向企业分发了10多万份新法规,营造了浓厚的守法环境和氛围。
第五,强化共同惩罚和共同治疗的新作用。依托“宝山区环境执法检查领导小组”平台,推进环保部门与其他职能部门的数据联动、问题联动、执法联动和责任联动,推进环境专业执法与城市综合执法、环境行政执法和刑事司法的衔接,完善环保部门与法院、供水供电部门实施停水断电等强制措施的机制,形成环境执法合力。
第六,拓展信息披露的新路径。加强信息公开,使行政处罚的全过程和全文公开,自觉接受社会监督。同时,加强执法成果的应用,建立健全企业“黑名单”制度,并与企业信用相结合,如申请“1+9”资金和银行信贷支持宝山区工业发展的“一票否决”,评选文明单位、五一劳动奖章等荣誉称号的“一票否决”,迫使企业加强环境管理和环境守法。
今年1-10月,宝山区环保局共处罚515起,罚款4833.1万元,同比分别增长116.4%和174.9%,并开始实施296起日常处罚、2起行政拘留和3起处决。8人被扣押,5人被限制生产。案件数量、行政处罚的绝对数量和相对增长率在全市名列前茅,在全区形成了一个大