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编者按:上海市政府2018年工作报告显示，五年来，上海经济社会发展开创了新局面，创新驱动发展和经济转型升级取得重大进展。全市国内生产总值年均增长7.1%，从五年前的2万亿元跃升至3万亿元，达到新的水平。
乡镇经济为上海转型升级做出了突出贡献。上海有107个镇，占基层政府系统的一半(全市有105条街道)。在经济转型和城市化的双重挑战下，这些城镇都在寻找自己在上海的新定位，创造出多元化的城镇发展模式。
在上海的历史上，曾经有过“金罗店、银南巷、通江湾、铁大厂、钢月铺”这样鲜活的乡镇品牌，有的曾经沉默过，有的长期失魂落魄，有的及时抓住了“华丽转身”的机会——现在值得我们认真关注和重新审视。
“城市经济在烈火中涅槃的转型”一栏主要关注上海城市经济的转型。第一组介绍宝山区大厂镇的三个改造故事，看铁大厂如何告别旧模式，寻找新动力。
穿过大厂镇的湖泰路夜景
宝山区大场镇正在经历一场决定性的“分离”:2017年，上海市开展了“五违四要”区域环境综合整治，大场镇共贡献拆迁违法行为331万平方米。如果将这些非法建筑与航空相机镜头中的灰色漂浮泡沫相比较，那么这些非法建筑的数量就足以洗刷27平方公里城镇地图的颜色。
非法建筑是旧工业的避难所。拆除非法建筑意味着剥离依赖它的工业和生态。剥离是痛苦的:由于一整年的非法剥离，大厂镇的镇级收入减少了1.5亿元。但他们是坚决的——这个位于中央地带的小镇有着强烈的“放弃并离开”的动机。
城市化的同心圆由内向外扩散，内环、中环和外环各有自己的发展梯度。与中部其他城镇相比，尤其是浦西，大厂镇的城市化速度最慢。这里几乎没有比中央路更高的建筑。从南到北进入管辖区之前和离开管辖区之后，你所能看到的一切都比大油田更加繁荣。将一个大领域描述为城市化的“萧条”并不夸张。
大厂镇是宝山区和市中心之间最近的街道镇。历史上，“铁大厂”的美誉源于它的地理位置和交通优势。但许多年前，地方工业迭代和城市建设的速度慢于城市化的整体速度。大厂镇党委书记杨金娣说，大厂镇东临大厂机场，西临宝山工业区，辖区内还有著名的南达地区。机场周围的建筑高度有限，园区内化工企业集中，因此该镇的总体规划受到诸多限制。
上海的产业升级起源于中心城市。当工业逐渐从中心向外围转移时，与中心城市接壤的大区域“接受了转移”，并一度接纳了大量的传统工业企业。回首多年后，上海产业转移的终点已经远远超出了中环甚至外环。然而，大工业区的工业气质已经沉淀，小镇的形象与高污染、高能耗的化工、皮革、石材和木材市场紧密相连。
“前面这么多年的‘缓慢’现在成了一个大机遇。南达区面积6.3平方公里，是目前外环唯一的集中整治开发区。只要整治得好，南达的规划建设自然有更高的起点。”杨金娣说。
“五违反四要求”的整改成了老空室“查档案”的契机。“例如，过去用于生产的国有企业的房产与主业分离，几近闲置。他们由老工人或承包商照顾。中间通常有多层分租，最后变成非标准出租屋。七十二个房客住在一个住处。生产、生活、经营集中在一个地方，违法行为越来越多，清理难度越来越大。”大厂镇副镇长徐志康说，大块土地上有很多分散的小块国有企业用地，有些甚至被已经完成多轮改造的企业遗忘了。“我们向一家市属国有企业的集团总部发送了非法建造和非法运营的视频资料。他们感到震惊，不知道自己还有这个行业。”
杨金娣曾经问过镇上一家皮革厂的厂长:你的企业不适合在大领域生存。提前搬迁是有补偿的。为什么不呢？对方的回答打动了她。“你不能这么说。我们为上海做出了贡献。我们曾经是一个大纳税人，并且非常出色。一开始不是这样。现在我们跟不上时代了。如果我们不依靠这些工厂，我们怎么生活？”
“社会发展太快，有些人和技能跟不上，所以他们持有固有的生产和管理哲学。产业转型的背后是人的转型，人的转型需要一个社会支持系统。”杨金娣说，基层政府除了违法违规外，还应该做好引导人心、提供就业援助、安置群众生活的工作，这是一项无法用破例数据来反映的工作量。
在城市两级扶持空之前，基层政府获得了充足的法律和行政资源，迅速推进了“五违四要”的整治。成千上万的非法建筑消失了，业主的租金和政府的税收也消失了。镇上的说法是这样的:“基于安全风险的收入是不可靠的。南达有一条小商小贩聚集的街道。许多年前，一场火灾爆发了，发生了一次伤亡事故。补偿费用相当于十年的租金。拆迁是为了更好的未来。"
“在上海遭遇暴风雪之前，我们最担心的是什么？数百人聚集在非法建筑中出租。天气真冷。他们使用的取暖器和电源插座安全吗？集中用电会有什么问题吗？”杨金娣说，只有告别旧工业和旧生态，我们才能告别这可怕的一天。
