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他一进宝山区行政服务中心，服务台的工作人员就热情地问李志全:“我该办什么事。”小李一直想开一家宠物店，就像一个合伙人愿意为投资买单一样。“我以前在网上百度过。现在开始新的营业执照似乎很方便。今天就来试试吧。”
工作人员立即上交了《上海企业“一窗通”2.0版使用指南》，并要求小李根据手册中的提示在服务中心大厅的电脑上在线填写。
小李以前对创业的过程一无所知。他甚至不知道“有限合伙”和“有限责任”的基本常识。虽然他手里拿着“向日葵宝典”，但他还是想不出来。他坐在电脑前，忧心忡忡。巡视大厅的现场监督王维卿发现后，主动提供一对一的服务，并教小李一一填写。如果有不清楚的事情，他被告知可以暂时违约，然后在第二天批准后补上。不到半个小时，小李就完成了新企业的网上申请。
如今，在保山，为了吸引更多的企业投资创业，当地政府制定了全过程协助的办法，通过“分级受理”和“协同合作”的方式，推出“创业延伸服务”，将服务链延伸得更长、更深、更广，让企业能够加快速度、提高效率，顺利完成企业的“最后一公里”。
“宽容与接纳”创新代表，抓住每一分钟思考企业
清明节小长假前，落户保山市工业园区的上海广川科技有限公司在银行成功开户，首笔启动资金转账、企业招聘等一系列业务正常启动。众所周知，公司前一天早上还在开会讨论准备工作。当天下午，材料就准备好了，不到一个小时就拿到了营业执照。
该公司业务策划部负责人吴兰(音译)兴奋地告诉记者:“我真的没想到现在运行照片的效率这么高。”出人意料的是，在运行照片的过程中出现了“曲折”。企业没有人在场，材料也不全。他委托工业园的前台助理服务，结果出人意料地令人满意。
上海广川科技从事高科技制造业，是宝山区支持的工业企业。然而，当企业申请成立时，高级管理人员包括五名董事和一名监事。由于他们大部分是日本国民，不在中国，他们无法提供成立时的身份证原件。宝山区市场监督局采用微信视频和照片相结合的方式进行灵活审查，企业暂时不需要提供身份证。
中间还有一个小插曲。在正常情况下，双方当事人出示证书的正面和背面，然后说“我愿意担任本公司的法定代表人或……”表明他们的真实愿望。然而，外国人说，在他们的国家，只有罪犯被认为是这样的，他们感到有点不舒服。经过考虑后，工作人员将进行进一步的修改，只需出示他们的证件，通过画外音表示同意，并首先通过修改的方式进行检查。
同样，由于拟任法定代表人在国外，他不能签订租赁合同，企业也不能提供合格的住宅使用证明。但凭该企业所属的宝山市工业园区的辅助证明，证明该企业已在该经济社区落户并已缴纳租金，该企业暂不需要提供住宅使用证明。
4月3日上午，企业还在开会讨论，中午甚至不能吃饭。他们在其他需要的文件上签名盖章，然后通过快递送到公园。接到他们后，公园立即开车送他们到宝山区行政服务中心。企业非常焦虑和担心，他们不能在小假期的最后一个工作日开户。由于之前已经过预审批，没有发现其他遗失材料，工作人员将安排现场签收和现场审批，并在40分钟内签发营业执照。4点前，园区将收到许可证，并在当天交给企业。市监察局后台审计经理郭告诉记者，像这样的高科技企业如果再拖延一天，错过市场机会，就会损失惨重。
据了解，宝山区的“受理缺陷”制度允许申请人通过灵活的审查、第三方辅助认证和信息互联等方式，提前受理和审查申请材料中的一些次要材料。“接受空缺”不是“批准空缺”，也不是允许空缺，而是“暂时容忍”。实施“宽容接受”制度，要牢牢把握法律底线，在遵守法律法规的前提下，加快提高效率，满足群众需求。
宝山区行政服务中心副主任陈亚平说，“一个网络管理”的企业现在可以做事了，但“易管理”和“易管理”还有一定的距离。随着未来信息大数据中心的建成和完善，企业运行新的日常政务将越来越方便，企业需要提交的材料将逐渐减少，手续将进一步压缩。目前，“一个网通办公室”对服务人员的培训、统一的处理标准和考核指标的量化都有较高的要求。下一步，中心将进一步推进“一网管理”改革，网上网下努力，锐意创新，做好“规定动作”，创新“可选动作”，让企业轻松做好事。
商务专员提前介入，只是为了让搬迁后的居民尽快住进新房
早春的保山起初是温暖而寒冷的。4月初的一天早上，一队工人从罗店的大型住宅区赶来，携带专业设备，对罗店的一块空进行实地调查。周围定居下来的居民感到好奇，聚集在一起看他们在做什么。经询问，得知宝山区规划资源局业务专员正在与该地块受让方进行现场踏勘。
罗店住宅是上海大型住宅小区之一。作为一个大规模的搬迁基地，它承担了大量的城市和郊区搬迁任务。自2013年第一批拆迁户落户以来，罗店居已搬迁安置了约7万人，但部分拆迁户仍在建设中，许多城市和地区的拆迁户都热切盼望着有一天能搬进新居。
该出让地块为宝山区梅罗家园大型住宅小区0414-01，位于罗甸镇北金村。规划用地为安置房，面积72，103.5平方米，容积率2.2，建筑面积233，912.1平方米。该项目可提供约2100套住房，主要用于罗甸镇北津、付强和周楠村的拆迁户，并计划安置约100名村民。
保山市规划资源局行政许可科科长丁兴义表示，按照以往的工作流程，土地受让方在取得土地使用权后，应委托设计单位进行方案设计，并将方案上报区规划资源处，然后办理规划工程许可、施工、监理招投标、施工图深化、图纸审查等工作。据权威部门估计，在现行审批制度下，从土地出让到施工许可需要70个工作日，从企业征地到实际施工需要200多天。
为有效扭转这一局面，宝山区规划资源局抽调了全局精英骨干，组建了业务专员团队，为建设单位提供了土地规划、土地供应、项目建设和竣工验收等四个阶段的全过程咨询和指导，并提供了全过程协助、联合咨询和定期培训等政府服务。
为了让被拆迁户尽快搬入新居，业务专员在宗地出让前提前介入出让工作，积极配合区土地储备中心完成土地收储工作，并相应办理了土地储备审批和土地供应审批；充分考虑土地搬迁安置房屋定向转让的性质，强烈推荐地块转让。拟受让地块委托设计单位提前编制设计方案，并积极协助设计单位优化设计方案，确保符合标准审批条件；牵头组织各行业主管部门和专家对计划进行预审查，经专家和行业主管部门审核通过后，会同审批部门出具预批准计划；充分利用专业知识，协助拟受让方制定详细的推广计划，确保各环节无缝衔接，并能在平行环节同时进行；最后，联合土地使用部门将预先确定的方案纳入土地出让合同作为出让条件，并在签订土地出让合同时同步变更主体，使设计方案得到批准并生效，从而节省20个工作日的方案审批时间。
宝山区梅罗家园大型住宅小区0414-01地块作为设计方案的移交项目，于2019年2月22日顺利移交，并通过规划设计方案的审批，目前处于施工图审查阶段。由于商业专员的初步工作已经就绪，预计该地块将于4月下旬获得建筑规划许可证，5月获得建筑许可证，7月正式开工。据估计，从征地到建设大约需要120天，比传统工艺节省100天。
跨部门合作“许可证和执照一起运行”，因此企业只能运行一次
清明节前的最后一个工作日，上海学生劳务派遣服务有限公司职员肖鹏看到介绍，劳务派遣变更可以在宝山区行政中心易拉宝进行。他带着材料来到人力资源和社会保障局的窗口申请变更法定代表人的许可。
在查看肖鹏带来的资料时，窗口工作人员告诉他可以通过“办同一个许可证”的方式同步更换营业执照的法定代表人，他可以在5个工作日内获得新的许可证。当被问及是否需要时，肖鹏一遍又一遍地点头，并立即表示他会回去准备一套更改营业执照的材料，然后把它们送过来。
这时，工作人员告诉他，他符合许可合作和接受的条件，他可以备份他的营业执照所需的变更材料，而无需再次提交。肖鹏很高兴。节假日后的第一个工作日，根据《关于建立宝山区劳务派遣企业变更许可“证照合作”窗口制度的方案》，区人社局窗口工作人员首次将学生公司的相关资料移交给了市招商局相关人员，并启动了同步审批模式。4月9日，两个部门通过领取、受理、审批、完成、制证等一系列流程，将最新的学胜公司执照和营业执照交给了肖鹏，只用了3个工作日。
“许可证合作”的做法是由宝山区人民社会保障局牵头与区市场监督局合作，首次在全市范围内实现两局合作机制，就劳务派遣企业后期变更相关事宜达成一致，形成跨部门合作机制“关于建立宝山区劳务派遣企业“许可证合作”窗口制度的方案”，为企业的经营活动提供了极大的便利。方案由“预改”变更为“同步变更”，由“逐次审批”变更为“同步审批”，由“两个部门发送申请”变更为“一个窗口发送申请”。简化前景和细化背景；分类流通、同步审批的工作机制。原两个部门的三项变更共需提交材料24份，实施后减少到16份(其中，人保局原三项所需材料从11份减少到3份。劳务派遣企业信息变更的原5个(营业执照)+10个(许可证)工作日已缩短为5个工作日。该系统的保障，加上电子许可证的应用、行政协助和其他技术方法，有效地减少了营业执照、身份证、户口簿、申请表和其他材料的提交。
人民社会之窗负责人崔表示，今年以来，随着体制的深化，两个部门继续加强合作，受益企业的覆盖面进一步扩大，越来越多的企业像一样，实现了跨部门政府服务的高效便捷，大大简化了流程、材料和时间。
