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据杨浦区介绍，近日，上海市人民政府发布了《关于建设杨浦国家大众创业创新示范基地的实施意见》。
杨浦的总体目标和任务是什么？
紧密结合国务院《关于推进上海体制综合创新改革试验和加快建设具有全球影响力的科技创新中心的规划》(国发[2016]23号)，力争用3-5年时间系统推进杨浦区国家双创新示范基地建设，集聚资金、人才、技术、政策等优势资源，探索形成区域创业创新体系和经验。
总体目标分为三个阶段:
到2018年，全面建成杨浦区高水平国家“双创新”示范基地，创造更好的鼓励创新、包容失败的创业创新生态环境，发展壮大一批在新兴产业中发挥主导作用的创新型企业，为培育新的发展势头提供支持。
到2020年，将在政府管理服务创新、创新资源市场配置、公共服务平台框架、产学研技术创新体系等方面形成体系和经验。，引领长三角地区创业创新发展，引领全国创业创新。
最后，要率先在上海建设具有全球影响力的科技创新中心创新示范区。
主要任务有六个方面:
1 全面深化服务型政府建设。进一步转变政府职能，深化行政权力目录，提高服务效率。进一步推进行政审批和政务服务“一号申请、一个窗口受理、一个网通办公室”建设，建设一站式人才服务中心。深化创业创新政策集中发布平台，构建专业化、网络化服务体系。
2 . 全面落实“双创新”政策措施。打通政策落地的“最后一公里”，全面提升行业核心竞争力。加强知识产权保护，突破一系列制约创业创新的制度瓶颈。试行政策发布、应用、接受、履行、评估和反馈评估机制，实现创业创新信息的透明和共享。
3 . 建立和完善风险投资基金。支持“双创新”引导基金的规范设立和发展，支持市场主体设立各类风险和创新投资基金。引进国家科技风险投资基金。市政府设立“双创新”投资孵化器基金。支持各类投资者设立M&A基金。建立风险投资补偿基金。落实国家鼓励发展风险投资的税收优惠政策，为各类风险投资的发展创造良好环境。
4 . 不断改善创业创新生态。整合国际国内资源，打造五角场创新中心。着力推进东部国家技术转移中心建设。构建涵盖投融资服务、人力资源服务、知识产权服务、科技咨询、财税服务和法律服务的科技服务产业链。大力培养和聚集国际一流的科技服务人才。优化人才创业创新综合环境，不断探索解决阶段性住房问题、改善医疗环境、扩大教育资源供给的突破口。
5 . 加强“双创新”文化建设。着力培育“双创新”精神，制定中小学科技创新行动计划，与高校和科研院所联合组织各类创业创新活动，推动建立区域和国家“双创新”联盟，每年举办“双创新”论坛和“双创新”活动周。以多种形式组织“双创”明星评选等系列活动，为“双创”树立标杆。
6 构建创新载体建设新格局。推进科技创新与城市更新的持续融合，形成杨浦区“西部核心区+中部提升区+东部战略区”的发展格局。
紧密结合国务院《关于推进上海体制综合创新改革试验和加快建设具有全球影响力的科技创新中心的规划》(国发[2016]23号)，力争用3-5年时间系统推进杨浦区国家双创新示范基地建设，集聚资金、人才、技术、政策等优势资源，探索形成区域创业创新体系和经验。
主要的改革措施是什么？
《实施意见》支持杨浦国家“双创”示范基地推广应用中国(上海)自由贸易试验区和上海体系的制度创新成果，推进综合创新和改革试验，支持杨浦区高校和科研院所进入国家“双创”示范基地。企业享受国家“双创”示范基地建设的各项政策，鼓励各主体探索创新先行，率先突破“双创”发展的一些关键环节和关键领域的若干瓶颈
共有15项改革措施，分为七个方面。
1 尽量减少政府对创业创新活动的干预，建立符合创业创新规律的政府服务模式。支持促进科技创新的城市更新政策，鼓励现有工业用地的振兴，支持工业用地在不改变土地使用性质的情况下建设创业创新区块，并在项目审批权下放、混合模式和开发强度等方面给予政策支持，创造低成本的创业创新环境。支持在示范基地建立中外合作教育培训机构。积极实施《国务院关于清理和规范投资项目建设审批项目的实施方案》。建立科技创新评价机制。率先建立和发布科技创新指数，并通过实践，成为本市群众性创业创新统计改革示范区。
2 . 建立面向市场的科技成果转让和转化机制。实施严格的知识产权保护制度，支持示范基地实施知识产权行政执法“三位一体”机制。率先建立知识产权信用体系，构建失信联合惩戒机制，提升知识产权转让和转化交易功能。根据新兴产业的特点，研究制定促进互联网+和物联网等产业发展的政策措施。建立“大众创业创新”小巨人项目，探索基于商业模式创新和风险投资评价的“双创新”小巨人评价机制。
3 . 实施收入分配制度，激发市场创新活力。创新国有风险投资管理机制。允许符合条件的国有风险投资企业建立后续投资机制，按照市场化方式确定考核目标和相应的薪酬水平。简化国有风险投资企业股权投资退出程序，试行国有风险投资企业在国有资产评估中使用评估报告，实行事后备案。
4 支持以创新企业为重点的各种投资和融资机构的集聚和发展。选择合适的银行业金融机构，试点为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务，实现与风险投资和股权投资机构的投贷款联动。探索建立以支持中小科技企业为重点的社区银行。力争率先在杨浦设立商业银行科技支行和科技金融业务部。探索适应科技创新企业发展需要的银行信贷产品。探索以产融结合为试点，建立产业信息与金融机构的有效对接机制。探索在示范基地建立上海股权托管交易中心科技创新板分支机构。在示范基地试点国家新兴产业风险补偿基金业务。与上海中小企业政策性融资担保基金合作开展创新业务试点，建立市区两级风险补偿机制，探索为中小科技企业提供信用增级服务。探索建立服务现代科技企业的专业证券机构。
5 . 增加财政和税收支持。建立财政科技投入的协调联动机制。加大国家、市、区财政对创业创新的支持和统筹，用于创业创新板块建设、重大创业创新项目推进、重大功能平台建设和重大活动举办。
6 . 建立积极灵活的创新人才培养体系。示范基地将设立上海外国专家证书受理点，开展出入境便利服务试点，以及留学生毕业后直接留在上海试点。探索率先在基地设立外国人才永久居留许可受理点。扩大杨浦科技企业孵化器、技术转移服务机构和风险投资机构的备案范围。提高创新型企业在“非上海高校毕业生重点用人单位”中的比重。
7 促进协作创新和开放共享。探索新型工业技术研发的市场化机制，培育新型工业技术研发机构。参照《民办非企业单位登记管理暂行条例》，探索允许外国企业、事业单位、合作伙伴或个人在示范基地设立提供科技成果转化及其他相关科技服务的民办非企业单位。探索国有资本和民间资本共同参与的非营利性工业新技术研发机构的发展。探索设立海外股权投资企业试点工作，鼓励风险投资和股权投资机构增加海外投资并购，支持与知名海外科技投资机构合作设立国际创新基金和M&A基金。大力吸引海外风险投资机构和外资R&D中心落户，将示范基地纳入上海外商投资股权企业试点工作范围，开展境内外双向直接投资，吸引国有金融机构发起的国家海外创新投资基金落户。
为推进《实施意见》的实施，杨浦区制定了全面、详细的实施方案，通过不断深入推进“三区联动、三市融合”，进一步激发了“双创新”的内生动力，形成了示范基地建设的重要支撑。
