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上海各区都聘请了区政府法律顾问，但杨浦是第一个成立以区委员会为主体的法律咨询小组。地区法律顾问和政府法律顾问有什么区别？
3月10日上午，中共杨浦区委举行了法律顾问任命仪式。九位法律专家、党纪专家和专业律师成为上海区委第一任法律顾问。他们将为今后两年的党委决策咨询做出贡献，推动洋浦法治建设。
确保“关键少数派”依法执政
2016年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进法律顾问制度和上市律师公司律师制度的意见》，全国党政机关将实行法律顾问制度，重大决策可以一票否决。《意见》要求，到2017年底，中央和国家机关、部委以及县级以上地方党政机关普遍设立法律顾问和公共律师。
目前，上海各区都聘请了区政府的法律顾问，但杨浦是第一个成立以区委员会为主体的法律顾问小组。地区法律顾问和政府法律顾问有什么区别？这可以从九个咨询小组的组成中看出。这9人中，不仅有熟悉法律法规、党规党纪的，还有熟悉党务史上党建实践和研究的，其中法律专业5人，党建专业4人。
“地区委员会的法律顾问不仅应作为一个智囊团，为政府的重大决策提供专业意见，而且还应作为一名监督员，为党内的管理和建设服务。”杨浦区依法治国办公室常务副主任鲁静指出，依法执政要求党依法治国，也要求党按照党的内部法律法规执政。
杨浦区设立政府法律顾问已有十多年，但这是关系到杨浦经济和社会发展的重大决策。最后，它必须由地区委员会通过某些程序来决定。因此，区委员会自身决策的法律合规性和党纪尤为重要。”鲁静指出，区委的领导是该地区的“关键少数派”，领导的执政能力和决策合法性直接影响到地区建设的各个方面。「十多年来，政府的法律顾问小组在解决很多涉及地区法律问题的具体问题上，扮演了重要的角色。如今，区委员会咨询小组已经成立，其工作重点是为区域发展提供宏观建议，并对党委决策是否符合法律法规和党纪进行合法性审查。”
敢于说不，善于说是
杨浦区委员会主动成立了法律咨询小组，并引入了第三方为政府决策和党内管理提供咨询和监督。这是主动负责、从严治党的表现。”孙志翔，浦东律师事务所一级律师，顾问团法律专家。孙志翔为上海市人民政府法律顾问。他为政府决策提供专业建议，在法庭上代表市长，并为重大决策进行专门的法律研究。
“我在杨浦长大，在权国路的复旦中学成为中国共产党党员，在复旦大学读大学，毕业后在一线做律师。在洋浦注册的外国公司和国有企业也很多。”在孙志翔看来，洋浦作为国家双创新示范基地，在高新技术引进、海归引进、知识产权保护等方面都涉及法律专业意见。
“作为党政机关聘请的法律顾问团成员，在参与法律政策论证时，必须‘敢说不’和‘善于说’。”孙志翔指出，法律顾问是独立的第三方，没有预设的职位。他必须敢于在参与示威的过程中提问；但在提出问题后，我们应该有创新的思维，想出可行的解决办法，落实区议会的政策。
九名法律顾问，经杨浦区委员会严格审查和筛选，其主要职责包括:对本区经济和社会发展中的重大问题作出决策，并就党纪国法提出论证意见；对区委员会的规范性文件和重大决策进行合法性审查；作为一方参与起草和修订与地区委员会的框架协议和主要合同；为区委常委牵头的重大涉法诉讼案件、信访案件和重大突发事件的处置提供法律服务；参加区委中心组理论学习中的法律教学、党纪和纪律训练；出席地区法治委员会特别会议；处理区委员会交办的其他法律事务。作为法律顾问，当对重大决策有疑问时，顾问的意见真的能影响政策的推广吗？鲁静指出，今后地区委员会在做出任何重大决策时，都将充分尊重咨询小组的意见。
