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据杨浦区介绍，长期以来，由于守法成本远远大于违法成本，随意倾倒住宅装修建筑垃圾已成为上海超大城市发展过程中的一种“痼疾”，也是社会各界普遍关注和亟待解决的社会管理问题。
从2016年8月起，上海市绿化市容管理局要求居民建筑垃圾由专职运营部门负责清运。杨浦区委、区政府也多次召开专题协调会，要求相关部门、建设单位和街道(镇)高度重视，探索居住区建筑垃圾的科学管理，寻求解决这一社会管理问题的相关办法。
同年8月，大乔街率先在全区范围内，与海桥保洁分公司联合制作发行了《建筑垃圾清理卡》，以20%的补贴出售给小区物业或居委会，用于支付环卫队的搬迁费用。鼓励各方积极参与管理的积极性；同时，结合城管、派出所、环卫，加大执法力度，严厉打击盗窃建筑垃圾的违法行为，加强“双管齐下”管理，探索解决“慢性病”的办法。
现在，新模式已经运行了10个月，大乔街居住区建筑垃圾清理的“扶底”成本较低，更多部门积极参与管理，随意倾倒现象很容易解决。
“清算卡”串成“管理链”
7月18日上午10点左右，记者在平凉路华谊兴城明苑小区门口看到，一名装修工人将一辆装满装修建筑垃圾网袋的手推车推出小区，送到50米外华谊新城商业大厦东侧的建筑垃圾临时倾倒场。
建筑垃圾临时堆放点位于商业建筑东侧广场后街。装修工人冒着高温和高温，卸下一袋袋建筑垃圾，整齐地按顺序包装。除了装修工人，还有住宅物业的负责人王文彪和物业保洁人员。在王文彪的指挥下，清洁人员从建筑垃圾中挑选出木板、木架、家具等大块垃圾，并进行分类，一个一个堆放起来。
随后，按照与作业队工人的约定，提前做了一次现场踏勘，十多分钟后，皮卡车到达了现场，几名穿着制服的环卫工人把一袋袋建筑垃圾放在了拖斗上。清理结束后，王文彪支付了“建筑垃圾清运卡”，垃圾清运费用在现场结算。活动结束后，环卫作业队凭《建筑垃圾清运卡》到街上落户。
据王文彪介绍，根据物业管理的相关规定，小区业主在开始装修前必须向物业报告装修情况。如果他们自己处理建筑垃圾，他们必须向业主出示施工队和皮卡车的相关信息，以确保清除过程合法合规。；如果您选择委托该物业进行清理，该物业将上门估算与业主约定的清理和运输次数，按规定收取清理和运输费用，并向大乔街道管理处购买“建筑垃圾清理和运输卡”。街道将给予25%的保洁和运输管理补贴，用于支付物业日常检查、垃圾分类、零星垃圾清扫等费用，所有保洁和运输工作将移交给正规环卫作业队实施。
过去经常被盗的建筑垃圾如何走上标准化清除的正确轨道？随行的街道干部说，居民自装修房屋产生的垃圾属于建筑垃圾，应由居民按规定自行清理。过去，为了省钱，许多居民避开正规的卫生队，把他们交给装修游击队。在辖区内，盗窃建筑垃圾和遭遇“成长之痛”的现象非常混乱。住宅物业和居委会缺乏参与管理的动力，最后街道开始“支持底层”。从去年8月开始试行拆迁管理补贴以来，充分调动了住宅物业和居委会参与管理的积极性，将“建筑垃圾清运卡”串联起来，形成了一条解决“慢性病”的紧密“管理链”，有效遏制了乱倒垃圾现象。
住宅建筑垃圾“源”的分类
新办法实施后，大乔街辖区内的物业管理区域将按物业收费；在没有物业管理的地区，居民委员会负责收取建筑垃圾清理费。通过一定的补贴和激励措施，物业和居委会积极从街道购买预付卡，主动承担居民装修建筑垃圾的清运和管理工作。
一张小小的牌，如何充分调动小区物业和居委会的积极性？原来购买预付卡有20%的补贴。以一辆500元的中型建筑垃圾运输车为例，物业或居委会向居民收取两辆车，向居民收取1000元的清运费，并向环卫作业队支付价值1000元的预付卡。其中，物业或居委会从街道管理处购买1000元预付卡，可获得20%的补贴，从而提高了他们的积极性和主动性。
据了解，如果居民选择联系正规环卫队进行搬迁，他们将支付与委托物业或居委会相同的费用。物业或居委会在正常收费条件下收到的附加补贴主要用于垃圾分类、零星建筑垃圾清理、日常装修检查等相关费用。
“建筑垃圾清理卡”产生的“垃圾分类”的附加效果是明显的。居民装修完房子后，沙发、橱柜、床垫和浴缸等大块垃圾通常会与建筑垃圾混合在一起。过去没有分类机制，居民扔掉的一些生活垃圾是政府免费清除的生活垃圾。自新方案实施以来，物业或居委会已主动对收集到的住宅建筑垃圾进行分类。
“物业或居委会向居民收取4车垃圾，向居民收取2000元，并需要向环卫队支付2000元的卡。如果进行垃圾分类，4车垃圾将变成3车，只需支付环卫队1500元。证，财产或居委会可以得到更多的补贴。”因此，物业或居委会在“源头”独立将垃圾总量与建筑垃圾分开，大大减少了垃圾中转站垃圾分拣的工作量。
上海洋浦环境发展有限公司海桥清洁分公司是一家专业资质单位，负责桥区的垃圾清理。该分局安全生产部主任周告诉记者，在该桥管辖的夏季高峰期，每月约有2500吨住宅建筑垃圾，过去平均每天约有10起盗窃案件。自去年八月以来，在住宅区内盗窃建筑废料的情况已大为减少，而废物“源头”的分类工作亦令他们的清拆工作更为无忧。
从“支持底层”到“多方参与”
大乔街有84个住宅区和大量的二级旧房和私房。平均每月有500多所房屋被翻修，造成大量建筑垃圾。过去，这条街每年要花大约50万元来清理底部。
自去年8月起，市、区行政管理部门要求专职运行部门负责清除居民建筑垃圾。面对大量建筑垃圾堆积在社区，物业和居委会并不经常找专业队伍进行集中清运。然而，“先清后收”的旧运营模式面临着“收费难”的挑战。
“有街道支持，物业和居委会觉得他们与自己无关，没有人愿意挑起矛盾，也没有收取费用的动机，这进一步造成了无主建筑垃圾的无序堆放，社区的生活环境受到影响，居民抱怨。”大乔街道相关负责人告诉记者，街道每年用于帮助社区清扫和交通的资金投入达到50万元左右，而且这个数字还在逐年增加。
因此，大乔街开始探索和寻求建筑垃圾管理的新方法，并发放了“建筑垃圾清运卡”预售卡，实行“先付费后清运垃圾”的模式，改变了“无人参与游戏”的尴尬旧貌。
自去年8月以来，面值20万英镑的预付卡已在大乔街发行。现在，10个月过去了，这20万张卡片仍在流通。到目前为止，街道没有支付一分钱。“过去一年的试运行表明，收费不差，居民得到认可，效果明显。如果能在全市推广，上海的社区环境将大大改善。”大乔街道办事处副主任包德海估计，这20万张卡可以有效运行16个月，大大减轻了街道财政支出的压力。
当200，000张预付卡花完的时候，街道花的真正的钱实际上是支付给物业或居委会的25%的补贴。从每年50多万元到每年15万元左右，街道不仅大大降低了垃圾处理成本，还有效解决了偷垃圾的混乱局面，赢得了居民的理解和支持。如今，在大乔街的84个社区中，已有70多家物业和10多个居委会购买了预付卡，基本覆盖了大乔的辖区。
“先交后清”的工作机制运行以来，物业和居委会基本上可以按时收取费用。在清理场地时，只需联系环卫作业队，按行程收费。现场无需多人，减少了人员投入，提高了工作效率。清运卡方案也从根本上消除了建筑垃圾走私出社区的现象，使街上乱扔垃圾的数量明显减少，社区内的建筑垃圾一出去就被清理干净，大大减少了对街道底层支撑的投入。
联合执法打击“盗窃”
黄兴路1号中通大厦门外，一名身穿蓝色衬衫的工人推着白色塑料袋包裹的装饰垃圾三轮车走出小区；在兰州路、平凉路附近，一名戴着安全帽的装修工人推着一辆装满建筑垃圾的手推车，把它送去“处理”；在华辉绿园、梅州路420弄、宁国路167号等社区，没有随意堆放的垃圾...
过去，在“省钱”理念的驱使下，一些居民知道“建筑垃圾必须由专职运营部门进行清理和运输”，仍然悄悄要求“私人清理和运输队”处理装修建筑垃圾。
据街道工作人员称，这些不合格的“私人拆迁队”收集了居民的建筑垃圾，然后偷偷扔在街上。街道希望小区物业和居委会可以管理一个，但在过去，物业和居委会没有动机参与，最后街道只能投资自己的资金来支持拆迁。
在多方参与管理的新机制下，住宅区内建筑垃圾的盗窃现象已大大减少，但仍存在一些“网里捞到的鱼”。
为进一步加强管理，一方面，大乔街将会同绿化市容部门制定装修建筑垃圾管理规定，督促物业和居委会加强管理，明确社区建筑垃圾必须“定点堆放，明码标价，定期清理”，并加强巡逻，严格检查私人运输垃圾车进出社区，减少建筑垃圾走私出社区的可能性；另一方面，联合相关职能部门加强执法，依法打击走私和倾销。
“通过巡查、视频监控、居民举报等方式发现的盗窃行为。，建筑垃圾由城市管理执法部门出具行政处置执法证明；对于不合格的“私人结算团队”，他们将被罚款。据大乔街道办干部介绍，今年以来，结合区级“创先争优”活动和街道“春雷行动”，针对建筑垃圾盗窃和乱扔的时间规律，大乔街道会同辖区派出所、环卫、城管等相关职能部门，通过巡逻、蹲点等形式开展专项整治行动，形成了整治和控制的高压态势。自2016年8月以来，街头已经处理了40多起盗窃建筑垃圾的案件。
