本篇文章2615字，读完约7分钟
民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量。近日，《上海市杨浦区人民检察院关于保障民营企业健康发展、帮助杨浦打造一流商业环境的十项意见》(以下简称《意见》)出台，使检察服务准确覆盖更多中小民营企业，为杨浦民营经济发展提供了坚实的司法保障。
《意见》共十条，坚持“以办案为中心，以问题为导向”的原则，有针对性地满足了本地区民营企业的司法需求。那么，为了有效解决民营企业法律服务中的阻滞、困难和痛苦问题，《意见》中规定的“检察方案”是什么？亮点在哪里？真正的行动是什么？本意见由区检察院相关负责人结合具体案例进行解释。
改进办案方法
刘，上海一家国际贸易公司的股东和实际控制人，因涉嫌拒绝支付劳动报酬，于2018年3月12日被杨浦公安局刑事拘留。刘被刑事拘留后，委托律师向12名员工足额支付了拖欠的劳动报酬共计20多万元。
随后，该案被移送杨浦区检察院审查起诉。经审查，区检察院发现，除上述欠薪案件外，刘公司经劳动仲裁后，仍拒不支付拖欠职工工资30万元。检察机关对刘进行了批评教育，使他认识到按时足额支付职工工资的法律义务和拒不支付劳动报酬的法律后果，明确了主动欠薪可以减轻或免除刑事处罚的法律规定。2018年11月，刘还清工资30万元。
根据区检察院审查，刘在提起公诉前支付了劳动者的劳动报酬，依法可以免除刑事处罚，决定不起诉刘。“我院对犯罪嫌疑人刘采取的不起诉程序是定罪不起诉，即本案中，刘已构成拒不支付劳动报酬罪，但由于其数额较小且无严重后果，刘在起诉前还主动支付了全部未支付的工资，因此不能依法起诉。同时，考虑到刘是很多企业的实际控制人，一旦他被判刑处分，将会对企业的正常经营产生负面影响。医院对他进行批评和教育，以确保他认识到自己所犯的错误，并依法采取不起诉措施。”地区检察院第三检察室主任姚希解释说。
此案被最高人民检察院评选为第一批涉及民营企业司法保护的典型案件，为各级检察院保护民营企业合法权益、服务和保障非公有制经济健康发展提供参考和指导。
与上述案件一样，在许多情况下，司法处理可能会对企业的正常经营活动产生影响。在这方面，区检察院重视改进办案方法和手段。《意见》指出，应当谨慎行使逮捕权和起诉权。在保证案件质量的前提下，对涉嫌犯罪的私营企业投资者、管理者和关键岗位应严格执行。认罪并接受惩罚；认真履行审查拘留必要性的职责，如果被逮捕人不需要继续拘留，建议依法解除或变更强制措施。
同时，针对侵犯民营企业合法权益的犯罪，《意见》明确提出要加强对涉企刑事案件的监督和查处:注重收集涉企刑事案件监督线索，积极履行立案监督职能，注重纠正刑事案件。站起来不站起来等违法行为；严格区分个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产，依法监督查处活动中的查封、冻结和扣押，依法保护私营企业的合法权益。
指导私营企业依法捍卫自己的权利
除涉及企业的刑事案件外，《意见》还明确指出，通过加强对涉及企业的民事审判和执法活动的监督，可以解决民营企业的债务纠纷、股权分配等纠纷，通过和解、抗诉和监督等方式有效维护民营企业的合法权益。目前，现有企业已从这一举措中受益。地区检察院第五分院副院长王小玮向记者讲述了这样一个案例:
在企业深入调查过程中，区检察院了解到，一家民营上市企业华某公司申请强制执行一件民事执行案件，一年多没有结案。2015年12月，法院裁定，中国西部一家公司向中国一家公司支付了123万元人民币。在中国的一家公司得知中国西部的一家公司有可供执行的车辆后，它向法院申请执行。法院通知一家公司，其车辆已被查封，并命令其履行付款义务或在七天内将车辆移交法院。然而，由于各种原因，实施失败了。
承办检察官立即进行了调查核实，确认华西某公司的两辆宝马汽车被查封，华西某公司反映的情况基本属实。随后，检察官对两家公司进行了彻底的调查，了解到双方都有继续合作的意愿，但只是因为暂时的利益冲突，矛盾和纠纷已经形成，而且双方之间有了和解的基础。
为了及时化解矛盾，维护民营企业的合法权益，促进民营企业依法开展市场活动，承办检察官积极联系法院，建议共同努力促进双方和解。经过充分沟通和法律监督，被执行人公司在17天内与华公司达成了执行和解，并迅速履行了全部协议内容，华公司成功收回了欠款。
王小玮告诉记者:“本案和解成功实施后，华某公司专门派人对检察院细致、公正、高效的法律监督服务表示感谢，也为区检察院企业的健康快速发展提供了良好的法律环境。积极的赞美。”
提供丰富、优质的招标服务
许多案件的发生往往源于民营企业尤其是初创民营企业法律风险防范体系的不完善。为此，区检察院在《意见》中提出要为企业提供丰富、优质的检察服务:结合司法办案实际，分析企业生产、经营和管理中的漏洞和隐患，及时向企业发出高质量的检察建议，帮助民营企业规范管理制度；充分发挥创新创业司法服务基地的效能，帮助民营企业和从业人员厘清法律红线和法律风险，提高经营管理法制化水平；组织出版社会关注度高、发生频率高、具有普遍警示教育意义的民营企业司法保护案例，促进形成依法保护民营企业合法权益的良好社会氛围。
此外，提高和深化思想认识尤为重要。因此，在《意见》之初，就要求始终坚持权利平等、机会平等、规则平等，牢固树立谦虚、谨慎、善意、文明、规范执法的理念，坚决防止执法不当影响私营企业的正常生产经营活动。
记者还了解到，在《意见》颁布前，近年来，区检察院开展了一系列服务民营企业健康发展的相关工作:对80多家企业进行调研，立即帮助企业解决知识产权保护和财务风险。防治、法律咨询等60多个问题。；着力加强高端制造、智能制造、互联网产业等新兴领域的知识产权保护，处理了一批涉及国内外知名商标的知识产权侵权案件；2017年11月，创新创业司法服务基地在长阳创谷成立，以基地为载体辐射全区，为民营经济实体提供“一站式、全覆盖、高质量”的检察服务，接待来访咨询600余次。
区检察院相关负责人表示，《意见》的颁布是区检察院向企业提出需求、全面履行职责、主动帮助本地区创造一流经营环境的重要举措。区检察院将严格按照《意见》规定的工作项目，立足检察职能，积极拓展检察服务内涵，牢固树立平等保护意识，切实增强民营企业的投资信心和发展活力，着力维护民营企业在检察各个环节的合法权益，努力从供给方面为民营企业提供更丰富、更优质的检察产品，为洋浦法制经营环境建设提供更有力的保障。
