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“违章建筑已经拆除，新计划已经出台。为什么这块土地不总是开始？我们在等停车场和绿化带！”不久前，许多住在欧阳路街尤店新村的居民去居委会问问题。
居民提及的“土地”位于友田新村社区密云路25号。原违章建筑占地1249平方米，高三层。各种各样的人成群结队地在这里租房，这不仅凌乱，而且还遮挡了住宅楼的光线。2015年，在虹口“四违一乱”整治中，这座“公共”前缀的违章建筑被街道彻底拆除。然而，在非法建设和拆除之后，这块土地被搁置了...
“合同制度”使社区治理扁平化
至于这块空土地的后续建设计划，各方一直未能达成一致。邮电部住宅小区司司长俞鞠萍回忆说:“在居委会召开居民座谈会的时候，有的居民在说话，有的想建停车场，有的想建老人食堂，有的建议把所有的都变成绿化带...当时，欧阳路街道正在探索和实践居委会的“承包制”，以解决社区治理中的一些困难。简单来说，所谓的“契约制度”是一种打破等级和条块分割限制的扁平化社区协商治理机制。即在居委会的倡导下，在街道的指导和协助下，邀请相关职能部门或企业就辖区内社区居民关心的问题或矛盾进行面对面的沟通和协商，研究处置和解决方案，建立“直截了当、快速运转”的工作机制，发现、讨论和解决问题，有效解决困扰社区居民的“紧迫问题”，进一步提高社区治理的能效和水平。
对于密云路25号地块，在虹口区和欧阳路街的支持下，邮电居委会首次发起“邀请”，邀请业主、物业管理方、区街道职能部门、周边居民代表就后续建设方案进行面对面沟通:“所有的停车场都要建，这样会产生噪音、尾气等问题，最后一排的居民反对”“所有的都要变绿。”社区停车位问题无法解决。”为老年人建造食堂是一些居民的要求，但街头为独居老人提供免费送餐服务。“……经过三轮方案咨询，地块业主给出的最终方案得到了大多数居民的支持。该地块将建成一个集绿化景观、休闲健身、儿童游戏和社区停车为一体的街区绿化休闲综合广场。
记者注意到，在这个最终方案中，有20个停车位位于小区外，一堵绿色的墙有效地减少了居民担心的噪音和废气问题。这个计划受到了周围居民的广泛赞扬。“邀请制”已初见成效，居委会干部也感到精力大增，信心增强。
在“承包制”中，居委会成为主体
然而，方案确定后，施工被推迟了近一年。在此期间，住宅物业将其用作临时停车场。经过一段时间，停车噪音、蚊蝇滋生、建筑垃圾堆放等问题引起了周围居民的不满，并多次向居委会投诉。居委会也积极向物业反映问题，建议开工建设，但始终没有得到准确的信息。
邮电居委会再次发起“邀请”。这一次，在欧阳路街道的帮助下，邀请了业主、物业管理、小区绿化、土地规划等部门、街道开发办、街道管理处以及周边居民的代表再次坐在一起，交流土地现状和启动建设的进展情况。据了解，在此期间，该地块的业主经历了内部人员变动，因此施工程序的启动过程相对缓慢。
在各方沟通具体问题和情况后，将不再拖延地进一步明确施工进度。一周内，施工程序正式开始，施工方将每周通知你具体进度。预计土建工程将在春节前完成，春节后进行种植和绿化，并于4月完工。“邀请制”再次取得显著成效，得到了街道干部和社区居民的高度认可。与通常在街道一级召开的“联席会议”相比，“邀请制”的最大亮点是居委会成为主体，充分发挥其主观能动性，解决一些长期而复杂的问题更具针对性。通过“邀请制”赋予基层居委会权力，也是创新社会治理、加强基层建设的有益探索。
参与“邀请”的居民代表钱宝珍表示，当天绿化和土地整治部门负责人当场回答了问题，消除了疑虑。相关部门承诺，车位建成后，居民每月只需缴纳150元停车费，大家都很开心。
据了解，欧阳路街正在进一步完善“邀请制”的工作机制，包括适用范围、邀请主体、处置程序、职能职责等。其中，“被邀请对象在收到邀请函后必须在多少天内回复居委会”和“必须在多少天内完成具体邀请事项”都有明确的要求，这样才能真正落实“邀请制”，有效提高社区治理水平。
