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为深入贯彻落实党的十九大关于促进社会主义文化繁荣的重大战略部署，全面落实上海市委、市政府关于推进国际文化大都市和上海文化品牌建设的任务要求，以及《关于加快本市文化创意产业创新发展的50项意见》，虹口区近日出台了《关于推进文化强区建设的决定》。
中共虹口区委、虹口区人民政府关于推进文化强区建设的决定
中共虹口区委、虹口区人民政府关于推进文化强区建设的决定
文化是一个国家和民族的灵魂。文化使国家繁荣，民族强大。为深入贯彻落实党的十九大关于促进社会主义文化繁荣的重大战略部署，全面落实上海市委、市政府关于推进国际文化大都市建设的任务要求和《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》，根据党的十大决策部署，现就扎实推进文化强区建设，全面提升文化软实力作出如下决定。
首先，增强文化自信，深刻理解在新时代建设文化强区的意义
建设文化强区是虹口贯彻党的十九大精神的重要举措。中国共产党第十九次全国代表大会提出要增强文化自信，促进社会主义文化的繁荣，激发全民族文化创新的创造活力。虹口作为一个历史文化底蕴深厚的文化区域，被习近平同志誉为海派文化的发祥地、先进文化的发源地和文化名人的聚集地(简称“三大文化之地”)。推进文化强区建设是虹口实习贯彻新时期文化思想的具体体现。
建设文化强区是虹口围绕全市大局主动出击的战略选择。目前，市委已经明确提出要全面推出上海文化品牌。作为中心城市，虹口拥有丰富的文化资源，扎实推进文化强区建设，是虹口积极融入上海国际文化大都市建设，增强吸引力、竞争力、影响力和软实力的重要举措。
建设文化强区是虹口实现高水平、高质量发展，解决文化发展不平衡不足问题的必然要求。推进文化强区建设，必须以高度的文化自觉和自信促进文化自我完善。我们必须不断加强价值导向，培育文明风尚，丰富文化供给，为现代城市建设提供思想引导、精神力量和人文滋养。
第二，认清目标和任务，努力建设上海国际文化大都市建设的重要承载区
(一)指导思想
深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，继承和发扬“三个文化”的精神内涵，坚持以社会主义核心价值观为指导，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人为本的发展思路和工作方向， 贯彻落实市党的十一大、区党的十大和区“十三五”规划的总体部署，推进虹口文化的创新转型和创新发展，努力建设虹口文化
(2)基本原则
——坚持继承和发展。珍惜虹口的历史文化资源，延续城市文脉，保留历史记忆，继承和发扬中国优秀传统文化，突出城市文化特色和城市精神内涵。
——坚持协调发展。坚持社会效益优先、社会效益和经济效益相结合，增加优秀精神文化产品和服务的供给，提高文化产业发展的质量和效率，更好地发挥文化对区域发展的促进作用。
——坚持共同发展。树立文化惠民理念，吸引多元社会主体参与文化供给，丰富多层次、丰富多彩的文化产品，满足人们的文化需求。
——坚持创新发展。切实落实文化领域各项改革任务，充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，增强文化创新的创造力，促进虹口文化加速发展。
(3)主要目标
全面加强金平总书记关于虹口“三大文化之地”重要论述的实习，加强海派文化的传承、研究和创新。到2021年，基本建成开放、多元化的海派文化传承开发区，扎实推进“开放地球——党的诞生地”。宣传工程、红色文化建设、历史文化遗产保护和利用将努力增强城市精神凝聚力，增强文化创新和创造力，增强公共文化服务
第三，明确工作重点，全面提升虹口文化软实力
(一)坚持正确方向，突出文化领导力
1.牢牢把握思想工作的领导权。加强思想工作责任制建设，把思想工作贯穿于虹口文化建设的全过程，加大对思想领域风险点的研究，加深对思想工作极端重要性的认识。加强理想信念教育，开展马克思主义中国化理论研究和创新实践，增强新时期公民对习近平中国特色社会主义的正确认识和政治认同。加强舆论阵地建设和管理，注重传播手段的建设和创新，营造廉洁积极的网络环境。加强网络阵地建设，研究成立虹口网络文化协会，鼓励网络公众人物和网络志愿者搭建网络文化家园，搭建自主网络管理平台。
2.培育和践行社会主义核心价值观。围绕落实社会主义核心价值观，整合虹口区域文化资源，传承建设红色文化，创新发展海派文化，开展一系列核心项目和活动，选择先进典型，塑造城市形象。弘扬上海城市精神，培育虹口文化品牌，通过文化融合促进文化繁荣，通过价值认同凝聚社会力量，激发城市活力和创造力，引领时尚，教育人民，服务社会，促进发展。
3.不断提高城市文明水平。以全面提高人民素质为目标，巩固上海文明城市成果，努力创建全国文明城市。创建“幸福家园工程”，深化“美丽走廊、美丽家园”、“六不创造”等惠民务实工程，用“有形文明”凝聚人心。创建“公民修养工程”，加强“家庭、家庭教育、家庭作风”教育，突出公民思想道德建设，用中国优秀传统文化渗透人心。创建“爱心工程”，通过信用体系建设和志愿文化培育，以积极的社会能量引领发展。创建“彩虹工程”，全面保护和促进未成年人健康成长。
(二)打造“两轴多圈”,优化空文化发展布局
4.打造北外滩文化发展轴线。推进上海中心剧院、上海犹太难民纪念馆扩建、北外滩露天剧场、空中国篮球场等标志性文化项目，引进博物馆、美术馆、展览馆、实体书店、画廊、艺术品拍卖机构等文化设施，打造体现国际文化地标和文化核心功能的城市文化发展轴线。定期举办北外滩财富与文化论坛、首席经济学家论坛、绿色科技银行峰会论坛等高层论坛，形成具有全球视野的文化平台。推进“海上方舟”文化功能区开发和河口文化圈建设，突出海派、港口文化和国际风格，打造高端综合文化体验区。
5.构建四川北路文化发展轴线。推进中共四大纪念馆展览优化、“左联”会场纪念馆、上海文学博物馆、四川北路戏剧集团改造、多伦路、田艾路特色街区建设，丰富和提升上海文化中心、多伦现代美术馆、朱屺瞻美术馆内容，加强场馆联动。创建“四川北路红色文化生态示范区”，深化“党的红色文艺之源”的探索和利用，繁荣红色文艺创作和演出，发展红色旅游项目，通过该地区众多的红色文化资源展示中国共产党早期城市斗争史和先进文化、革命文化发展史。
6.形成具有多元特色的创意文化圈。增强乐谷音乐产业的融合效应，在上海建设全国一流、知名的民族音乐产业基地。围绕环大区域，推进影视合作项目，规划建设新南地块等项目，拓展影视产业空空间，形成以影视创作为特色的创意文化圈。深化广济路创意区更新，完善数字出版和创新创业服务平台，加快集装箱制造走廊等项目建设，形成以数字出版为特色的大白树创意文化圈。以吴京体协、鲁迅公园、虹口足球场、田艾路等区域为重点，推进文化、商业、体育的融合与联动，形成以文化体育体验式消费为特色的创意时尚文化圈。
(三)传承历史文脉，激活文化资源
7.系统梳理历史文化遗产。推进“虹口记忆”工程，探索建立虹口历史文化遗产数据库，绘制虹口历史文化遗产地图，编撰百年老校校史。利用新技术和新媒体整合和弘扬优秀的历史文化，传播历史文化背后的历史故事。建设“红馆无墙”，实现虹口红色场馆全媒体阅读。加大历史文化遗产资源的保护和利用。保护和传承非物质文化遗产，加强非物质文化遗产传播基地建设。
8.历史建筑资源的科学保护与利用。建立优秀历史建筑长效保护机制，完善政策体系，运用先进理念和技术延续历史建筑使用价值，推进地块保护试点。突出保护城市文脉与改善居民生活条件相结合，开展高标准保留和保护建筑改造试点。完善文物保护管理制度，坚持规划引导、政府领导、社会参与，严格检查执法，扩大保护目标。
9.创新、保护和利用历史名人资源。深入挖掘名人故事，关注曾经在虹口工作生活过的历史文化名人和与虹口有历史渊源的国内外名人，利用各种形式开发建设名人步道、名人造像等文化载体。有计划、有步骤地盘活名人故居，激发社会力量参与，分批推进李景云鲁迅等文化名人故居、岳州路陈独秀故居、恭平路聂耳故居、海伦路申尹默故居、大陆新村茅盾故居、溧阳路郭沫若故居的保护利用和开发。
(4)融入城市建设，提高区域环境质量
10.发展公共空艺术。坚持将文化元素融入滨江连接、城市更新、重点功能区、重点景观道路项目和新建绿地，创造公共艺术，营造文化景观，提高公共空客房质量。探索建立空公共景观艺术专家委员会、城市雕塑委员会、城市雕塑艺术委员会等组织，围绕各地区的功能特点，打造融思想艺术特色于一体的城市雕塑，打造具有浓厚文化氛围的高品质、高品位的城市区域。
11.广泛的城市微观更新。以社区空厅为重点，在公共汽车站和大型活动区和拥挤的地方设立景观标志和街道标志。统一规划设计，提升文化内涵，发展融合文化，艺术点亮生活，彰显城市精神，提升社区认同和环境人文素质。
(5)坚持文化惠民，加快公共文化服务体系建设
12 .实现公共文化服务的标准化和均等化。建立公共文化服务网络体系，构建区、街、居三级服务体系，10分钟内实现公共文化服务圈全覆盖。繁荣发展社区文化，加强社区文化活动中心、街道图书馆、市民驿站、居委会活动室文化资源的综合配置管理，开辟公共文化服务的“最后一公里”，增强人们的获取意识。建设覆盖全区的文化数字服务网络，推进虹口文化云2.0、文物保护智慧管理平台、数字图书馆和数字美术馆建设，建立统一标准、互联互通的公共文化基础信息资源库。
13 .促进公共文化服务的专业化和社会化。充分发挥社区文化设施的作用，增加公共文化产品的供给。完善公共文化内容分发体系，加强公共文化服务分发需求对接、绩效评估等机制建设，扩大文化分发的准确性和覆盖面，公共文化服务的社会满意度达到全市先进水平。推进群众文化队伍建设，实行群众文化队伍登记制度，开展群众文化活动自主管理试点，鼓励和支持群众文艺队伍自发开展活动。引进高水平的大众文化活动品牌，促进“海派小品”、“大众合唱”、“儿童舞蹈”等大众文化品牌的可持续发展。
14.加强公共文化服务的法制化和规范化。加强文化法制建设，全面实施《公共文化服务保障法》。加强公共文化服务机构的公司治理，促进在地区文化中心和美术馆建立理事会。规范公共文化设施运营体系，引入竞争机制，鼓励企业和社会组织参与公共文化设施运营。完善政府采购公共文化服务体系，建立区级公益性文化项目招标平台，规范统一采购程序，促进供应主体和供应方式多样化。
(6)创新、融合和发展，加强文化和创意产业
15.加快文化创意产业转型升级。打造音乐、数码、电影产业高地，支持服装设计、体育赛事、演艺产业发展，构建现代文化创意产业体系。利用“互联网+”的新动能，支持大数据、虚拟现实、人工智能等新技术在文化创作领域的拓展应用和新业态的开发，利用新技术推动传统文化产业转型升级。支持文化创意企业自主创新，不断增强企业活力。力争到2021年，文化创意产业的区级税收占区级税收的15%左右。
16.文化创意产业集群建设。强化文创公园功能，深化部门与城市合作，提升上海国家音乐产业基地和上海张江国家数字出版基地(虹口公园)的示范和带动作用，促进文创公园的专业化、品牌化和特色化发展。提升虹口足球场周边体育功能，支持体育品牌企业整合产业链上下游资源，盘活场馆资源，探索建立体育特色示范区。增强剧院的表演艺术功能，支持和鼓励社会资本参与新建和改建剧院，引进著名表演艺术家和知名机构打造虹口表演艺术名片。
17.优化文化创意产业发展环境。引导各类资本进入文化创意产业，鼓励合格资本创建文化创意产业投资基金。完善文化创意产业“补贴、贷款、投资、保险”联动机制，引导金融机构创新文化融资担保，探索无形资产质押。支持文化创意企业多渠道上市，力争到2021年达到40家文化创意企业。建设文化金融合作试验区。深化“分销服务”改革，建立更加开放透明的文化市场准入管理模式，提高文化市场知识产权保护和综合执法水平。
18 .引导文化消费的扩张。搭建文化、商业、体育和企业联盟平台，有效促进企业间资源整合和跨境合作，提供大众所需的文化消费产品。加快文化衍生形式创新，吸引新消费者。打造文化旅游载体，鼓励各类实体投资、建设和运营影响力大的综合文化旅游和体育项目。优化文化、商务、体育节庆，引导休闲体验消费模式，打造虹口购物品牌。
(7)加强国际交流，扩大文化开放与合作
19.加强国际文化交流、合作和传播。协调对外文化交流、传播和贸易，创新方式方法，加强虹口国际文化传播能力建设。鼓励本地区文化机构和企业参与国际文化展览和文化演出，依托“一带一路”联盟等平台，推动文化贸易发展。积极联系和参与市级国际文化交流活动和平台，积极吸引优质国际文化资源，鼓励各类国际文化展览、文化演出、文化交易和文化节，加大支持和服务力度。
20.增强犹太难民纪念馆的国际影响力。以扩建犹太难民纪念馆为契机，保护和挖掘犹太难民遗址遗迹，深入开展历史资料收集和研究救援工作，丰富和提升展览内容。深入分析和充分讲述犹太难民在上海避难的历史和故事，继续推进“世界记忆遗产”的应用。积极参加国内外国际会议、展览和文艺创作，在传播和实践人类命运共同体理念方面发挥积极作用。探索建立国际专家委员会和理事会，为对外宣传和公共外交搭建国家平台。
21.继承和发扬吴京文化。完善吴京文化推广机制，发挥吴京体育联合会作用，逐步建设吴京文化发展中心，研发吴京文化产品，策划国际交流活动。创建以吴京为主题的系列活动，联合民间资本和机构，进一步合作完善吴京国际锦标赛、世界吴京格斗大赛和以武术为延伸的特色历史文化项目。加强吴京文化、影视合作，探索多种形式的武术、格斗表演、电视剧和电影制作，宣传推广吴京品牌，弘扬吴京爱国主义精神。
(8)汇聚各类人才，激发文化创造活力
22.引进和聚集高端文化人才。坚持一切河流入海，创造吸引人的政策和人文环境。实施文化人才集聚工程，汇聚一批高端文艺创作人才、著名文化艺术大师、文化产业领军人才和国际文化交流人才。创新人才引进合作机制，支持建立重点文化人才工作室，鼓励通过项目聘任、服务和合作等多种形式引进和使用高端人才及其团队。建立文化人才评价体系和激励机制，加大文化人才宣传力度，表彰文化创意领军人物，加强文化领域知识产权保护。
23.发展壮大基层文化工作队伍。建立专兼职相结合的基层文化工作队伍，培养一批基层社区文化骨干人才。支持发展各类民间文化队伍，培养民间文化人才、文化传承人和各类文化骨干，大力发展文化志愿者，鼓励各界人士提供公共文化服务，参与基层文化活动。加强文化专业技术人才建设，合理增加中高级岗位比例。优化系统内部人力资源配置，探索文艺创作、表演等紧缺文化人才的创新招聘方式。
24.培养和宣传文化人才。要建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的宣传文化干部队伍，选拔文化领域的领导班子，把德才兼备的干部特别是善于驾驭思想领域复杂局面的干部充实到领导岗位上来。加强街道和社区党委的基层宣传和文化工作。加大干部轮训力度，加强各领域人才交流和在职培训，畅通人才流动渠道。
第四，深化改革创新，形成文化强区建设的强大合力
25 .加强党对文化强区建设的领导。完善宣传文化工作的体制和机制。区委常委、区政府常务会议定期研究文化工作，把文化建设纳入全区重点工作，与经济社会发展一起研究部署，共同组织实施，共同监督检查。成立文化强区工作领导小组，协调领导文化强区建设，及时研究部署文化强区建设的重大任务，协调解决文化建设的重点和难点问题。建立文化强区绩效评价体系，明确目标、任务、进度要求和评价指标，促进结果的评价和应用。
26.加强政策支持，加大文化投入。设立宣传文化事业专项资金，成立文化建设专家委员会，支持突出社会主义核心价值观、先进文化和优秀传统文化的活动和项目，努力打造虹口文化品牌。加大对海派文化和红色文化的支持力度，鼓励实体书店、民间博物馆、收藏品和美术馆落户虹口。整合优化文化创意产业、文化金融合作发展等各项专项资金使用，重点关注文化创意产业、文化创意产业集群、文化专业金融机构和新兴文化产业等重点领域，加大引导和支持力度。
27.加强资源整合，形成合力。推动文化领域各单位和国有文化企业率先推进文化强区建设，发挥文化建设主力军作用。支持区人大加强对文化建设的监督检查，加强文化法制工作。支持CPPCC各区充分发挥人才聚集和智力密集型优势，积极提出建议和意见，加强文化建设的民主监督。支持区文联、文化协会、中介组织等文化领域的民间组织创新管理和服务方式，共同推进文化改革和发展。支持社会资本和社会资源参与虹口宣传文化建设，鼓励和引导非公有制文化企业发展。
