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垃圾分类减量化是新时期加强城市精细化管理必须解决的难题。今年，上海市第十五届人民代表大会第一次会议分组审议政府工作报告时，代表们深刻认识到生活垃圾分类和减量化面临的严峻性和挑战性，建议在今年闭会期间就这一议题进行深入研究。从5月份开始，市人大虹口代表小组成立了“生活垃圾分类减量化”专题研究小组，全程进行实地调查，探索解决问题的对策。
解决关键问题的总体情况
近年来，住房和城乡建设部等相关部委出台了一系列垃圾分类政策和措施。今年6月，党中央、国务院全面启动了蓝天、碧水、净土三大防御战，垃圾分类处理面临前所未有的严峻形势:一是从“点”到“面”的推进更加有力、迅速。今年1月，住房和城乡建设部发布了《关于加快部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，明确提出在全国46个重点城市率先实施生活垃圾分类。6月底，住房和城乡建设部召开新闻发布会，表示今年年底前垃圾分类工作将扩大到294个地级以上城市。与此同时，生态环境部已将垃圾焚烧处理达标列入污染治理议程。第二，要求更加严格，将源分类改为全过程分类。住房和城乡建设部文件明确要求加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系。今年3月，上海发布了《上海市建立和完善生活垃圾全过程分类体系实施方案》，提出到2020年完成生活垃圾全过程分类体系，并明确了各环节的目标和任务。第三，约束更强，从鼓励到强制的过渡。上海的实施方案明确规定了今年单位生活垃圾强制分类的全覆盖范围，并鼓励在居民区进行“定点”投放。到2020年，将在居民区普遍实施生活垃圾分类制度，同时加强地方立法、部门协调执法、区、街、社区属地源头监管，明确各方责任。
收集智慧的艰苦战斗
垃圾分类和减量化涉及到分类和源头投放、资源无害化利用等难题。为了与污染进行一场艰苦的斗争，有必要收集全社会的智慧。为此，研究小组从各个方向和角度选择了一些观点，深入实际，并考察了几个项目。一个是虹口蒋家桥社区智能分类项目。该项目与第三方企业合作建立智能垃圾隔间，居民由居委会组织在早晚两次送“定时”。3月23日至7月31日，智能后台大数据显示，社区分类垃圾投放活动达到93.46%，其中湿式垃圾投放活动达到77.86%，比试点前提高了54%。二是闵行湿垃圾回收中心项目。该项目总规划日处理能力为1000吨湿垃圾。目前，第一阶段已经完成，计划日处理能力为200吨。运营企业负责中国13家餐厨垃圾资源化处理厂，采用自主研发的生物强化腐殖化技术，将餐厨垃圾转化为土壤改良和有机废弃物发酵产品。健康土壤服务面积已超过100万亩，形成产业链运作模式。三是燃煤耦合垃圾发电项目。截至2017年底，上海市每天焚烧生活垃圾13300吨，占上海市生活垃圾终端处置总量的53.8%。虽然垃圾焚烧发电可以降低燃煤发电的消耗，但焚烧温度难以完全消除有害气体二恶英。燃煤耦合垃圾发电项目将燃煤和垃圾焚烧有机结合起来，共同发电，二噁英烟气引入温度超过1200度的燃煤锅炉后将迅速消除。项目实施后，不仅可以逐步取代燃煤发电，还可以大大提高垃圾回收和无害化利用的效率。
系统的深刻变化
废物分类和减少是观念、发展理念和生产方法的深刻变化。经过系统的实地调研，代表们在调研论坛上感触良多，提出了建议:一是要加强责任制建设，明确源头分类、分类运输、分类处置三大责任，树立生产者责任的理念，研究完善相应的奖惩制度，以垃圾分类为契机，推动城市文明再上新台阶。其次，要加强包装材料立法，建立生产者责任延伸制度，要求生产者设立包装废弃物处置基金，引导制造商主动回收自己的包装产品，从源头上减少和控制过度包装。第三，要加强社会治理。垃圾源分类需要居民的广泛参与。垃圾分类应提高到社会治理的高度，引导公民定时投放垃圾，减少生活垃圾的产生。在机制的约束下，垃圾分类应该转化为市民的日常生活习惯。第四，要加强新技术、新技术、新模式的应用，加大科研投入和财税政策支持，引导和鼓励各市场主体自主创新，提高现有终端处理企业的水平和运营效率，同时拉动智能回收和资源利用产业，形成规模效应和产业链效应，促进循环经济发展。第五，要加强统筹协调，加强合力，将分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全链衔接起来，系统建设相关设施，全面推进垃圾处理场和设施的共建共享，避免重复建设。
垃圾分类和减量化需要政府、市场和社会的高度协调，需要长期持续的努力。目前，上海市人大常委会正在推进生活垃圾管理立法。下一步，研究小组将形成研究报告并提交上海市人大常委会，以支持市人大立法和全市生活垃圾全过程分类体系建设。
