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今年1月31日，第十五届全国人民代表大会第二次会议通过了《上海市生活垃圾管理条例》(以下简称《条例》)，自2019年7月1日起施行。为确保《条例》在虹口区的实施，促进生活垃圾分类的有效性，区人大常委会落实了区委的要求，开展了生活垃圾分类专项监督。到目前为止，第一阶段的工作已经基本完成。
非常重视谨慎部署
今年年初，当区人大召开时，区人大十分关注生活垃圾的分类问题。丁素芳等12位代表共同提出了《关于深化生活垃圾分类减量化进一步加强城市精细化管理的议案》，黄金龙等12位代表共同提出了《关于实施生活垃圾分类减量化的议案》。根据大会主席团的决定，区人民代表大会常务委员会在会后将两个提案合并审议，积极回应代表的关注，并延长了监督工作。在认真研究《建议》提出的生活垃圾分类难点问题和相关意见建议的基础上，制定了《虹口区人大常委会生活垃圾分类专项监督调查工作方案》，明确了监督重点，并以《条例》正式实施为节点分两个阶段推进。《条例》实施前(3-6月)，监督《条例》实施的准备工作，重点是垃圾分类长效推进机制运行、硬件设施建设、宣传教育和社会动员。《条例》实施后(7-12月)，我们将重点监督单位和居民区生活垃圾分类的有效性。3月27日，区人大常委会召开了生活垃圾分类专项监管启动会议，常委会领导对此项工作进行了全面动员和部署。
上下联动形成合力
根据工作计划，区人大常委会组成监督研究小组，配合市人大常委会和街道人大各工作委员会开展专项监督研究活动。第一，与街道工作委员会联合开展基层检查。从4月份开始，监管调研小组深入街头实地考察，详细听取生活垃圾分类报告，推动基层一线坚持高标准不放松，从科学设置投放点和投放时间、加快分类投放和分类运输设施配置、持续开展宣传引导等方面，不断完善“便利、引导、督促大家分家”的工作机制。二是市区共同督促和推动这项工作。5月29日，市人大常委会副主任肖桂玉率市人大常委会和区人大监督研究小组联合视察了区内生活垃圾分类工作，就暗访中发现的问题与区职能部门进行了沟通，督促政府部门开动脑筋，多做探索，形成更多好的经验和做法。前期调研小组还结合议案的初步审查，对相关部门进行了调研，形成了初步审查意见，并连同议案一并提交区政府处理。第三，自上而下的联动具有代表性。常委会吸收了部分行业的专业代表参与监督调查，特别邀请市人大常委会城市建设与环境保护工作委员会主任崔明华向各区人大代表宣讲《条例》，并于6月底组织代表进行集中检查。街道工作委员会还积极组织各种代表活动，倡导代表努力成为生活垃圾分类的宣传者、示威者和领导者。
持续跟踪、寻求真相和有效性
根据第一阶段的监督和调查，全区各部门和街道按照监督的重点和《条例》的内容，主动落实各自的任务。实施《条例》的基本条件不断巩固，居民分类意识不断增强。一是体制机制逐步完善。基本建立了区、街、居委会三级生活垃圾分类工作机制，基本形成了以党建为主导、多方参与的生活垃圾分类基层治理格局。二是硬件建设继续推进。截至6月，通过对55个居住区99个垃圾车厢的改造，建成68个“两网融合”服务点和4个“两网融合”中转站，更新102辆干垃圾收运车，配备42辆带更新标志的湿垃圾收运车，建成虹口区建筑资源回收中心并投入运行。三是社会动员全面铺开。以“彩虹宣传小组”的成立为契机，生活垃圾分类知识得到广泛普及，同时组织了全覆盖居民区的宣传，使生活垃圾分类成为虹口每一个居民的行动意识。
在下一阶段，常委会将继续跟进这项工作，充分发挥代表机构的作用，听取群众和基层的意见和建议，并计划在11月举行双向任命。部分区人大代表将就发现的问题与区政府领导及相关职能部门进行面对面沟通。
