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2012年以来,在中国共产党普陀区委员会的正确领导下,CPPCC十三区全面贯彻落实中共中央关于加强社会主义协商民主建设的有关文件和CPPCC市、区工作会议精神,积极发挥协商民主的重要渠道和专门协商组织的作用。围绕建设“科技带动转型实践区、宜居适宜生态区”的目标和任务,在继承原CPPCC区优良传统的基础上不断创新实践,围绕大局主动进取,实现了普陀经济发展的大趋势。
过去五年,CPPCC磋商蓬勃发展。在认真履行政治协商、民主监督和参与国家事务管理三大职能的基础上,如何发挥自身优势,为建设社会主义协商民主做出贡献,是CPPCC各级组织面临的共同课题。CPPCC普陀区积极响应中央、市委、区委关于CPPCC协商的新部署、新要求,采取了一系列务实举措,形成了富有成效的创新机制,CPPCC工作再上新台阶。总的来说,十三届CPPCC五年来的工作主要体现在“123456”六个方面。
CPPCC第十三区工作总结会召开
“1”是“年度谈判时间表”
中国共产党第十八次全国代表大会的报告提议就议题、对应方、部门和提案进行深入磋商。面对CPPCC工作的新命题,CPPCC区积极探索并形成了多种咨询形式的运作模式。为了进一步推进CPPCC咨询的规范化,年度咨询时间表应运而生。
CPPCC制定和实施年度磋商时间表的实践探索始于2014年。根据各级党委的要求,CPPCC主席团队结合自身实践,探索形成了包括“八步走”在内的年度咨询计划制定流程,整合了推进实施的三个环节,形成了自己的特色做法。2015年,中共中央办公厅发布了《关于加强CPPCC协商民主建设的实施意见》,对建立和完善年度协商计划制定工作机制提出了新的要求。区政协优化了咨询规划流程,从“八步”到“十步”,突出了规范性和可操作性。
在制定年度咨询计划过程中,坚持“三个统筹”原则:一是协调经济、政治、文化、社会和生态文明五大领域建设和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念;二是协调参与咨询的区领导人数,科学安排职能部门和组织者参与咨询活动;第三,协调全年咨询活动的时间安排。年度协商计划明确了各种协商活动的主题名称、协商载体、协商主体、参与领导、承包商和时间节点,明确了全年CPPCC协商的安排,解决了协商内容、协商对象和协商方式等问题。
自2014年以来,在四种磋商形式框架下,CPPCC磋商取得了丰硕成果。年度咨询日程共纳入了84个咨询议题,3975名成员参加了各种咨询活动,提出了2011年咨询建议,向区委区政府提交了35期《CPPCC专题报告》,7项CPPCC提案,区领导批示16次。
地区负责人和CPPCC区主席举行了联席会议
“2”的意思是“双政治进党校”
也就是说,CPPCC理论进了党校,CPPCC党员进了党校。CPPCC区注重学习的引领作用,构建开放、系统、多样的学习培训体系,努力营造浓厚的“大学校”氛围,夯实履职的思想基础。在过去五年中,共组织了111次学习和培训活动,有3,498人参加。
将CPPCC理论引入党校,即CPPCC区主要领导每年应区委党校的邀请,为部门和中年阶层做专题辅导报告,宣传CPPCC工作和协商民主,营造CPPCC协商的良好氛围。这一举措有效地提高了全区党政部门和中青年干部对CPPCC工作的认识。CPPCC在促进区域发展方面的独特优势及其在协商民主建设中的重要平台作用已得到广泛认可。例如,社会条件和公众意见作为成员提出建议和反映情况的重要方式,一直缺乏反应机制。在与区政府协调的过程中,区政府办公室的一位副主任说,“当人们打电话时,政府必须按照程序处理。CPPCC成员经过调查和思考形成的社会条件和舆论,当然要处理。”通过各方的积极协调和共同努力,一些反映具体民生问题的社会条件和民意被纳入政府重点工作监督体系,在解决社会条件和民意回应机制问题上取得突破。
CPPCC党员进入党校,即每年为党员进入党校举办一个专题班,传达全国“两会”精神,学习理解协商民主建设的相关要求,全面解读年度协商日程。结合今年的各种咨询主题,组织成员到兄弟地区和大型企业进行调研和考察,以开阔视野,为咨询活动奠定知情基础。
此外,CPPCC区还加强了与CPPCC全国委员会培训机构的合作。自2015年以来,共组织了112名CPPCC全国委员会常务委员会委员、各专门委员会主任、部门小组召集人和履职先进成员分批参加CPPCC全国委员会培训班,有效增强了他们履职的责任感、使命感和荣誉感。
为党员进入党校举办专题班
"3 "是"三项评价"
即专门委员会、部门小组和成员履行职责的量化评估机制。“三评”机制有三个主要特点:基于积极激励原则,努力激发成员参与协商的积极性;指标体系每年进行调整,发挥“指挥棒”在评价中的作用;实施综合评价,不仅要评价委员会成员,还要评价专门委员会和部门小组。
履职量化评估机制使得CPPCC的履职成为“热点”。评价机制于2014年建立,各专门委员会和部门在2014-2015年组织了265次会议和绩效活动,比2012-2013年220次无量化评价增加了20.5%;形成研究报告72份,增长16.1%;提交提案252件,增长37.7%;307个社会条件和公众意见被录用,增长56.6%;会员参加各种会议活动的比例达到81%,增长22%。
当CPPCC的职责越来越热的时候,董事长团队却做出了更多“冷”的思考。提案、社会条件和公众意见以及研究报告越多越好。要加强对会员履行职责的指导,质量比数量更重要。因此,自2015年以来,CPPCC对评价体系进行了微调,评价指标和评分权重的设置从注重“量”的增长转向注重“质”的提高。以社会状况和公众意见为例,CPPCC 2014年反映了457项社会状况和公众意见,2015年反映了406项。数量有所减少,但质量有了显著提高,其中反映到CPPCC的数量、市领导指示并移交给CPPCC全国委员会的数量有了显著增加。
“4”是“四连杆”[S2/]
也就是说,CPPCC促进特别委员会、特别委员会、部门小组和部门小组的工作机制,以动员成员履行职责并与各行各业的人互动。早在CPPCC工作的第十三年,CPPCC就对这一机制大惊小怪,并从顶层设计的角度出发,努力打开“CPPCC工作的第二个脉搏”,使CPPCC的工作“心动”。2013年,CPPCC区探索建立了“三联动”工作机制,CPPCC推动专门委员会,专门委员会领导部门小组,部门小组动员成员履行职责,得到CPPCC的高度重视。CPPCC理论研究会在普陀召开了相关课题的评议会,CPPCC普陀区的实践探索受到了上海理论界的广泛关注。结合CPPCC领导和专家的意见,CPPCC开始将“三个联动”延伸和拓展到“四个联动”,探索实现成员与各界人士互动的途径。经过近几年的不懈探索,“四个联动”的工作机制日益完善。
在“四大联系”的每一个运动背后都有一系列的措施。以专门委员会带动分部门为例,“带动”的方式可以概括为联系、引导和服务。具体的驾驶措施远不止这六个字。各专门委员会至少有四项措施来推动分部门:第一,集中联系,将七个专门委员会分成24个分部门,每个专门委员会集中联系2-5个分部门。各专门委员会负责联系、指导和服务相应部门小组的活动,包括确定年度咨询主题、推广研究主题和开展各种绩效活动;第二,部门小组的活动计划通过特别委员会向CPPCC办事处总结,CPPCC办事处审查资金的使用和其他事项;第三,特别委员会派人参加部门小组的活动。一方面,做好签到等具体服务工作,另一方面,在现场检查与踏勘、部门间协调、场馆确定等方面给予支持与配合;第四,专门委员会负责收集和汇总部门小组的评价信息。
组织成员学习考察COMAC沪航制造有限公司
组织成员到张江高科技园区学习考察
“5”是“五个转变”[S2/]
即制度化、规范化、程序化、信息化和制度文化建设。
加强标准化建设,实施目标管理。CPPCC区重点实施目标管理,加强标准化建设。每年制定年度咨询计划和年度重点工作及项目安排表作为全年工作的一级指标,咨询议题和会议活动作为机关各专门委员会、部门小组和内部部门的二级指标。项目负责人制定详细的工作计划,形成三级指标。通过目标管理,CPPCC的年度工作形成了一个全面而具体的网络,分工明确,责任到人。
加强程序建设推进科学管理。进程是确保CPPCC磋商有序发展的重要起点。自2013年以来,CPPCC区对每项具体工作都实施了流程优化。绘制29个流程图,包括全体会议、常委会会议、主席会议、提案、社会条件和公众意见、先进评选和会议活动,确保科学有效的流程管理。CPPCC区在程序性建设方面的实践得到了上海CPPCC的高度重视,这就要求CPPCC区进一步完善这一过程并将其编成一部著作。从2016年3月开始,CPPCC区全体干部用了半年时间共同完成了基层CPPCC协商进程和机制建设的编制工作。这本书的初稿一经形成,就受到了CPPCC和地区委员会的高度重视。CPPCC副主席方惠萍和区委书记史晓林为该书作序。应CPPCC的要求,这本书由上海人民出版社出版,受到了兄弟区CPPCC和外省CPPCC的高度关注。
加强制度化,提升管理水平。该制度具有稳定性和长期性的特点,能够保证工作的规律性和有效性,避免随意性和流于形式。CPPCC在标准化和程序化的基础上,重点提出了一些实践证明行之有效的内容,形成了系统层面的标准化做法和措施,形成了工作机制。“成员们有话要说,CPPCC有话要说”是CPPCC近年来探索和建立的工作机制之一。CPPCC成员是CPPCC工作的主体。激发会员履行职责的热情不仅是CPPCC工作的重点,也是难点。在走访委员的过程中,委员们集中讨论了如何解决CPPCC工作中的“白讲”问题。议员的建议应首先得到CPPCC的重视,CPPCC区提出“议员应致电,CPPCC应回应”的主张。经过综合梳理和分析,将会员的“召唤”方式分为六大类:提案、社会状况和公众意见、调研报告、会议谈判发言、会员在联系群众过程中反映的情况以及会员的其他意见和建议。在此基础上,建立了6种不同类别的响应流程,梳理了45个响应节点和79个工作环节,形成了一套收集、整理、处理和反馈成员意见和建议的工作机制。
实施信息化建设确保工作推进。建立“一个系统、两个图书馆、三个终端”的管理信息平台。“一个系统”,即CPPCC绩效支持系统,支持成员以双向互动的方式履行职责,包括绩效知识推送、绩效活动参与、绩效统计查询等。“两个数据库”,即成员基本信息数据库和成员绩效数据库,记录成员基本信息等静态信息和成员绩效等动态信息,方便成员根据权限进行查询。“三个终端”,即CPPCC网站的值勤区、普陀CPPCC应用和会员在线咨询平台,让会员可以随时通过手机表达自己的值勤建议,进行互动交流,拓展值勤岗位。依靠信息技术,CPPCC还扩大了新的咨询和建议形式和渠道。例如,如果CPPCC常委会因工作原因不能出席常委会会议,并且会前围绕相关问题做了大量准备工作,可以通过在线视频在会场与区委、区政府领导进行远程咨询。
加强CPPCC机关文化建设,从机构管理走向文化灵魂建设。五年来的探索,不仅在履行职责方面取得了丰硕的成果,而且锻炼了一支高素质的干部队伍。CPPCC的作品离不开人。我们如何从通过制度管理人转变为通过文化塑造灵魂?CPPCC区邀请专业团队“把脉”器官文化现状,形成文化诊断报告,开展器官文化建设,循序渐进,逐步形成具有CPPCC和器官特色的共同价值观。在一次组织文化研讨会的活动中,一个团队提出了“我的CPPCC,我的家”的理念,表达了大家的心声,得到了热烈的响应。在此基础上,形成了“大家庭”的文化名称。五年来,CPPCC机关干部以身为CPPCC人为荣,积极宣传CPPCC的工作创新和实绩,扩大了CPPCC工作的影响。各种媒体共发表了366份工作报告,包括《联合时报》和市级以上其他媒体发表的153份报告。
“6”是“六种意识”
即CPPCC意识、服务意识、问题意识、学习意识、创新意识和精品意识。这“六种意识”贯穿于CPPCC工作的方方面面。例如,为了保证高质量的研究,CPPCC区提出了“小切口、深入研究、深入分析、准确提问和切实可行的建议”的要求。2015年,CPPCC将“开放学校体育场馆”列为主席会议的谈判议题之一,以期从一个小的起点上推动民生问题的解决。本着精品意识,课题组制定了详细的调研计划,走访了区内职能部门、街道镇和部分学校,广泛听取了意见,对区内72所中小学进行了书面调查,向社区居民发放了200多份健身需求问卷,并组织部分成员在晚上和周末对20所学校的开放情况进行了实地调查,并赴慈溪学习其社会化管理经验。在此基础上,形成了研究报告,包括数据、案例和研究报告。
CPPCC以“六个意识”为指导,推进干部队伍建设,取得了显著成效。2014年和2015年,连续两年在区级机关绩效考核中被评为“优秀”;区委授予CPPCC机关党支部“先进基层党组织”称号;CPPCC机关被评为“2013-2014年上海市学习型组织(机构)创建工作达标单位”
CPPCC全体会议
2017年1月,举行了第14届CPPCC全国委员会第一次会议,标志着新的CPPCC全国委员会五年业绩的开始。站在新的起跑线上,CPPCC队员们意气风发,干劲十足。未来五年将是普陀区“科技驱动转型实践区、宜居生态区”建设的关键时期。面对新形势新要求,CPPCC将在中国共产党普陀区委员会的领导下,坚持团结民主的主题,围绕区域经济、政治、文化、社会和生态文明建设,扎实推进CPPCC协商,切实履行政治协商和民主监督职能。参与国家事务管理,进一步营造“大学校、大舞台、大家庭”的良好氛围,为推动区域转型发展发挥更大作用,努力打造普陀“科技之都”。