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做区域经济发展的好助手
——对话区党委书记、发改委主任顾建忠
中国共产党第十九次全国代表大会是在全面建设小康社会和中国特色社会主义进入新时代的决定性阶段召开的具有里程碑意义的会议。站在新的起点上，普陀区如何以新的理念、新的思路、新的战略武装自己的头脑，顺势而为，加快经济转型、社会转型和城市转型，全面建设“科技带动转型实践区、宜居生态区、创产业区”，不断满足普陀人民对美好生活的需求？日前，记者采访了区委书记、区发改委主任顾建忠。
问:中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出了许多新的思想、观点、措施和要求。结合本地区的实际情况，对当前的工作有什么指导意义？
答:“中国共产党第十九次全国代表大会的报告雄心勃勃，内涵丰富，思想深刻。许多新思想、新观念、新措施、新要求，为我们今后开展各项工作指明了方向。”顾建忠表示，区发展和改革委员会作为全区经济发展的宏观管理部门，将以党的十九大精神为指导，按照区委、区政府的工作部署，做好经济工作人员助手，以狠抓落实的精神，科学规划年底完成各项工作和2018年重点工作。
现阶段，在党的十九大精神指引下，区发改委将按照十届三中全会明确的目标任务，继续保持力量，加强和完善“科技驱动转型实践区、宜居适宜产业生态区”。全区指标体系细化了“十三五”发展目标，强化了量化指标的约束作用，促进了规划的实施；完善“一轴两翼”开发建设管理体制机制，强化“一轴两翼”开发建设管理组织保障；科学编制《普陀区2017年国民经济和社会发展规划实施方案》和《2018年国民经济和社会发展规划》，为区域经济和社会发展提供指导；完善“2+5+x”产业政策体系，提高政策的准确性、影响力和驱动力；制定《普陀区改善和提升民生发展三年行动计划(2018-2020)》，明确时间表、任务清单、节点安排和责任部门，推动民生工作再上新台阶，不断提高人民群众的利益感等五项重点工作目标任务，克服困难，做好年度收尾冲刺。
在谈到“2+5+x”产业政策体系的制定和发布时，顾建忠进一步阐述了产业政策是政府推动区域经济转型和产业升级的重要抓手。“十三五”期间，普陀区积极推进区域产业转型，加快发展智能制造与机器人、金融技术、网络影视、标准化服务业等新兴产业，努力形成以“5+x”现代服务业为主导的产业体系。为此，根据区委、区政府的要求，区发改委会同区财政局等相关单位，在梳理现行产业政策和进行政策评估的基础上，推进了“2+5+x”产业政策体系的建设，即“2”是指服务经济和人才支持两个包容性政策。 “五”是指支持科技创新、金融服务、专业服务、文化产业、智能制造和机器人产业发展的五项特殊政策。在政策制定中，区发改委突出了政策的统筹性、准确性和简洁性，进一步增强了现代服务业对区域经济发展的支撑作用。
问:针对第十九次全国代表大会对重大社会矛盾变化提出的新判断，区委在前期组织了“抓重点、补不足、扬长避短”的专项调研，区发改委根据实际情况重点清理不足。
答:顾建忠说，主要表现是经济发展动力不足、经济总量小、增长速度慢、内生经济发展动力不足:“地区发展和改革委员会结合党的十九大精神，围绕解决地区经济社会发展不平衡的短板问题，比较人民生活水平提高的需要，围绕中心开展工作。”产业结构不够合理，房地产业比重过大，现代服务业规模小，能源水平低，缺乏高贡献、强竞争力的支柱产业，经济发展新动能不明显；产业集聚程度不高，产业布局分散，入驻企业规模小，缺乏具有“镇石”功能的企业和项目，新兴产业培育不够，产业间协同效应不明显，产业布局缺乏整体规划和特色。明显的；公共服务设施总体布局不平衡，服务水平不高，服务半径小，服务内容不多样化，服务能力水平有待进一步提高。
问:针对这些问题，地区发展和改革委员会如何以中国共产党第十九次全国代表大会精神为指导，努力做到“抓重点，补短处，扬长避短”，促进地区经济社会稳定健康发展？
答:顾建忠说，即将到来的2018年是贯彻党的十九大精神的第一年，也是“十三五”规划的中期评估年。区发展和改革委员会将遵循党的第十九次全国代表大会精神，坚持新的发展理念和“以人为本”的发展思路，突出重点，取长补短，促进重点领域转型发展，完善产业政策，加强民生保障，推进节能减排，巩固统计数据
围绕推进重点领域五年行动计划实施，依托普陀的实际优势、大有可为////、重点项目、资源和条件，加快形成以桃浦转型发展为龙头的“一轴两翼”功能布局，打造武宁创新发展轴线，打造北翼城市转型示范走廊，打造南翼滨江开放活力带。
武宁创新发展轴线，以重点科研院所和主要科技创新平台载体为重点，加快工业控制系统安全创新功能平台、上海机器人R&D和改造平台建设，开展重点技术研究和战略项目布局，支持重点科研院所提升创新源能力，推进武宁科技园等园区转型升级，努力实现创新资源优势向创新功能优势的转化，将武宁路建设成为带动整个区域转型发展的创新轴线。
北一城改造示范走廊以桃浦改造示范带动整个区域的改造和发展，促进桃浦与镇儒的联动发展，构建上海西北地区城市更新和创新发展的示范走廊，成为上海服务长三角、融入“一带一路”国家战略的门户。着力打造桃浦城市，按照“黄浦江两岸发展标准、现代国际大都市中心城市一流标准”的要求，充分体现“智慧、智慧、智慧”的导向，贯彻“生产城市深度融合、低碳生活生态、城市设计人性化”的理念，展示21世纪老工业区改造、城市更新和城市核心竞争力。 成为上海转型发展示范区和上海科技创新中心。加快镇如分中心的开发建设，围绕上海西北国际商务活动中心的功能定位，全面完成重大基础设施布局建设，形成功能项目，打造一批创新创业载体和功能平台，突出总部经济和体验式商务文化活动中心的功能，全面推进转型发展和城市更新。
南翼滨河活力区的开放，将抓住全市加强苏州河两岸功能总体规划的重要机遇，进一步推动长寿商务区、长丰生态商务区和中央商务区的发展，重点发展“滨水经济”,加强生态绿地、文化设施、河堤修复、滨河空、慢行交通等环境建设。，全面提升商业、旅游、文化的融合功能，促进长风生态商务区与中央商务区的融合联动发展。以生态、活力、品质为名片，以金融技术、互联网加、人工智能、贸易、会展为产业发展特色，共同打造延续历史文脉、展现精致海派、体现城市活力、高端产业、功能完善、品质卓越的理想城区。围绕“规划建设一体化、区域环境一体化、功能布局一体化、投资服务一体化、精细管理一体化”，加强城市形态的规划设计和整体创新，全面推进区域环境优化和能源水平提升。打造长寿商务区升级版。以“三带四组，特色发展”为总体定位，推进苏州河生态文化活动带、长寿路商业活力带、中山北路商业产业带发展，提升长寿湾、开发区、曹家渡、新武宁功能。推进长寿区建筑和社区城市更新五年行动计划的实施，推进区域城市更新和重点建筑企业的整合发展，促进区域产业升级。(记者王慧)
