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国家卫生和计划委员会将做好指导研究工作
昨天(16日)，国家卫生和计划生育委员会对“一胎化”政策做出了权威解释，称新政策没有统一的时间表，各省对此负责。根据当地实际情况，将依法组织实施，但实施时间不宜过长。
中国现行《人口与计划生育法》第18条规定，国家将稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，鼓励夫妇生育一个孩子。符合法律法规规定条件的，可以请求安排生育第二个孩子。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常务委员会制定。据此，各省都颁布了《人口与计划生育条例》，根据当地情况，对“二孩”政策作出了具体规定。
国家卫生和计划生育委员会副主任王培安说，“独生子女”政策应由各地通过省人大或其常委会实施，以修改地方性法规或依法制定法规。国家卫生和计划生育委员会将做好指导研究工作。
换句话说，如果一对夫妇只有一个孩子，而且只有一个孩子，他们只能在任何一方的户口位于法律修订为包括“第二个孩子”的省份之后，才能向当地人口和计划生育部门申请第二个孩子。
同父异母的兄弟或姐妹不是独生子。
王培安介绍说，二孩政策适用于只有一个孩子的夫妇。一般来说，独生子女指的是没有同一个父亲、母亲或同父异母的兄弟姐妹。
王培安表示，根据人口发展“十二五”规划、近年来出生人口变化和独生子女政策实施情况，国家将编制年度人口计划，加强引导和控制，确保出生人口控制在合理范围内，防止出现大的波动。
■消除疑虑
“独自”会有第二个孩子吗？
将优先考虑高龄“分居”夫妇生育另一个孩子。
王培安(国家卫生和计划生育委员会副主任):从全国的角度来看，符合独生子女和二孩生育条件的夫妇总数不算太多。此外，独生子女政策由各省(市、区)根据当地实际情况确定。由于人口发展状况、工作基础和准备条件等方面存在一定的差异，政策的实施会有一段时间的滞后。因此，在短期内不会有新生儿人口大量增加的问题。
然而，在有大量符合独生子女生育条件的人口的地区，应注意防止“集体生育”的问题。
这些地区可以采取提倡合理生育间隔、优先考虑高龄单身夫妇生育、做好生育审批等措施，防止生育积累。
这会让下一代上学变得困难吗？
中国人口在8年内不会超过14.3亿。
王培安:中国的粮食安全和基本公共服务资源配置计划基于2020年总人口14.3亿和2033年前后总人口15亿的峰值。
据预测，经过政策调整后，全国每年出生人口不会显著增加。到2020年，总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将明显低于15亿。此外，即使在实施“一胎两胎”政策后，近年来出生人数仍将增加，但这仅相当于2000年左右的出生人数。
因此，可以说，实施二孩政策不会给粮食安全和卫生、教育和就业等基本公共服务带来很大压力。
■对话
调整政策≠放松计划生育
“独自生第二个孩子”可以延缓人口的“老龄化”。
记者:你为什么选择在这个阶段释放“第二个孩子”？
王培安(国家卫生和计划生育委员会副主任):1980年，中国共产党中央委员会《致所有共产主义青年团成员关于控制中国人口增长的公开信》指出:“30年后，目前极其紧张的人口增长问题将得到缓解，并将采取不同的人口政策。"
20世纪90年代初，中国的总生育率降至更替水平以下，目前为1.5 ~ 1.6，达到发达国家的平均水平。尽管总人口持续增长，但其惯性正在减弱，导致一系列社会问题，如老龄化加速、工作年龄人口减少和家庭规模持续缩小。如果现行生育政策不变，总生育率将继续下降，总人口将在达到峰值后迅速下降，这将影响人口的长期均衡发展和中华民族的长远发展。
此外，随着经济和社会的发展，城乡居民的生育意愿发生了很大变化。更少和更健康生育的概念正在形成。
基于上述情况，中央政府认为条件已经成熟，实施“两个孩子单独”政策的时机已经成熟。
现在释放“第二个孩子”会有什么影响？
王培安:首先，独生子女政策的实施有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化。二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，增强家庭抵御风险的能力，增强家庭养老功能。第三，有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源和环境的协调可持续发展。
如果第二个孩子是常见的，它将导致人口波动。
你为什么不放弃生第二个孩子呢？
王培安:国家卫生和计划生育委员会组织了大量的研究和示范。如果在现阶段实施普遍的二孩政策，出生人口将在短期内大幅波动，造成严重的生育积累，给各种基本公共服务带来巨大压力。从长远来看，出生人口将出现周期性波动，总人口将继续增长，这将影响人口发展规划长期目标的实现，并对中国的经济和社会发展产生不利影响。
记者:这个“独生子女”的新政策是不是意味着计划生育工作松散了？
王培安:调整和完善生育政策并不意味着放松计划生育工作。目前，中国人口众多的基本国情没有根本改变。人口对经济、社会、资源和环境的压力将长期存在。计划生育的基本国策必须长期坚持。
■泄露秘密
“独生子女”政策花了五年时间才出台。
33年来，计划生育一直是中国的基本国策。因此，调整计划生育政策并不容易。这一次，中央政府决定放开“独生子女”。在老龄化社会的背景下，从准备到决策至少花了五年时间。国家卫生和计划生育委员会副主任王培安回忆说，根据中央领导的指示，从2008年起，原国家人口和计划生育委员会开始筹备调整和完善生育政策，并组织深入研究和示范。仅通过对人口发展“十一五”规划的最终评估、“千村生育率调查”、“150个县独生子女婚姻与生育状况调查”、全国范围内0-9岁青年人口基本信息的核实，以及利用教育、公安、统计等相关部门的数据进行比较和核实。，我们才能更客观、更准确地判断和估计中国的总人口和结构、生育状况和人口变化趋势。
与此同时，原国家人口和计划生育委员会与国家统计局合作，组织中国社会科学院、中国发展研究基金会、中国人民大学社会与人口学院等研究机构开展一系列研究项目，组织多方案计算和比较，征求各方意见。经过反复研究和论证，实施独生子女政策的思路和计划已经逐步形成。
一位参与研究的专家回忆说，以前对中国目前的总生育率有不同的估计，一些学者认为中国的总生育率低至1.18，并呼吁完全放开二胎。然而，经过几个国内外研究小组的计算和比较分析，最终确定中国的总生育率目前在1.5-1.6左右。
从去年开始，计划生育政策的调整和完善被写入《国家人口发展第十二个五年计划》、《中国共产党第十八次全国代表大会报告》和新成立的国家卫生和计划生育委员会三阶段计划。王培安说，中央领导同志多次听取专题报告，对调整和完善生育政策作了明确指示。今年“两会”以来，国家卫生计生委按照党中央、国务院的要求，深化了相关研究论证，进一步征求了各有关部门和地方的意见。经过反复审议，党中央决定开始实施二孩政策。
