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基本养老保险制度与全国统一势在必行
决定的原文:
坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户体系，完善超额支付和超额支付激励机制，保障参保人员权益，实现基本养老金国家统筹，坚持精算平衡原则。
国家总体规划与一些地方养老基金的缺口有什么关系？
目前，我国各地区社会经济发展不平衡，各地区养老保险政策不统一，单位和个人缴费和待遇水平不均衡，各地区养老保险基金收支不平衡，地方财政负担也不平衡。各省之间养老保险关系的转移和延续受到多种因素的制约，不利于养老保险社会公平的实现。
去年，全国职工养老基金累计余额约为2.4万亿元，但地区间资金积累现象十分严重。全国超过一半的剩余资金主要集中在东部的几个省市，而中西部地区依靠中央政府提供不同程度的补贴来确保养老金的及时足额发放。
因此，加快城镇职工基本养老保险的国家统筹势在必行。实施国家基本养老金计划的目的是实现全国各地区职工基本养老保险政策的基本统一，从根本上解决养老保险关系转移和跨地区流动职工权益保护问题。同时，可以进一步扩大养老基金转移支付范围，逐步改变各地区养老基金收支不平衡的状况，提高基金的承载能力和资金使用效率。
推迟退休将设定几年的“缓冲期”。
决定的原文:
研究制定逐步推迟退休年龄的政策。
什么是进步？
逐步推迟退休指的是通过采取小步骤制定未来推迟退休的政策，逐步缓慢地延长退休年龄。如果将退休年龄延长一年需时两年，则政策实施后的第一年只会将退休年龄延长半年，第二年再延长半年，依此类推。
此外，在未来的递延退休金政策制定和宣布后，将设定几年的“缓冲期”，即需要几年的准备才能正式实施。因此，逐步推迟退休是一种相对缓慢而稳定的方式，可以逐步延长退休年龄，尽量减少退休政策调整对社会和相关人员的影响。这是许多国家提高法定退休年龄的相对普遍的做法。
“高龄退休”:理论与实践的“博弈”方式
早在2008年11月，人力资源和社会保障部社会保障研究所就表示，相关部门正计划在条件成熟时延长退休年龄。女雇员可能在2010年开始工作，男雇员可能在2015年开始工作，采取“循序渐进”的方式，每三年推迟一年，并逐步将退休年龄提高到65岁。到2030年，雇员的退休年龄将推迟到65岁。
2010年9月，“是否应该推迟退休年龄”的话题再次引起热议。原因是在白皮书《中国人力资源状况》的新闻发布会上，公安部副部长王晓初说，一些专家指出，到2035年，中国将面临两个纳税人供养一个养老金领取者的局面。从那以后，专家们一直在不停地谈论，通常一块石头能激起许多波浪。例如，中山大学社会保障研究中心主任沈曙光曾向人力资源和社会保障部写了一份关于延期退休的报告，其中详细指出了延期退休的好处:“如果你在五年后退休，社会保障基金将能够支付不到五年的养老金，同时领取五年以上的养老保险。因此，养老保险基金将有10年的缺口。从全国来看，基金缺口将每年减少200亿元。”
人力资源和社会保障部的一贯回应是:推迟退休仍处于“理论讨论”阶段。2013年8月，清华大学提出的养老金制度改革方案中关于“推迟退休至65岁”的规定，再次引发了新一轮关于推迟退休问题的辩论。
2013年10月，在中国档案协会举办的一个新闻发布会上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义指出，是否推迟退休年龄是明智之举。然而，从维持养老基金收支平衡的角度来讨论推迟退休年龄的问题，未免有些狭隘。更大的社会背景是，去年新增劳动力数量首次下降，这意味着中国劳动力无限供给的时代已经结束。如何节约人力资源，提高人力资源的利用效果，已经提到了一个重要的水平。如果允许劳动力在仍有足够工作能力的情况下停止工作，那将是对人力的极大浪费。劳动力成本第一次降低到在正式场合推迟退休的原因。
补充国有资本和补充社会保障基金与养老基金无关。
决定的原文:
转移部分国有资本补充社保基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴财政的比例。到2020年，这一比例将达到30%，并将更多地用于保护和改善民生。
社保基金的充实会对中国养老基金缺口产生影响吗？企业年金水平会大幅提高吗？
早在2000年，国务院就决定设立国家社会保障基金，作为国家社会保障的战略储备基金。其主要目的是应对未来人口老龄化高峰期养老保障和其他社会保障的巨大压力。该基金主要来自中央政府的拨款、彩票公益金、国有股转让、基金投资等方面，并成立国家社会保障基金委员会负责管理。2012年底，全国社会保障基金总额达到11060亿元，首次突破1万亿元大关。
中央三中全会《决定》强调转移部分国有资本补充社会保障基金，表明中央政府决心进一步扩大和加强国家社会保障基金，以增强经济实力，应对未来人口老龄化高峰对养老保障和其他社会保障的巨大压力。
国家社会保障基金和社会保险基金(包括养老保险基金)属于不同类型的基金，在人口老龄化的情况下，国家社会保障基金与部分地区城镇职工基本养老保险基金目前的收支缺口和未来养老保险基金的收支缺口没有直接关系。
去年年底，我国城镇职工基本养老保险基金累计余额约为2.4万亿元。因此，作为国家战略储备基金的国家社会保障基金，今后将不用于弥补部分地区城镇职工基本养老保险基金目前的收支缺口。同样，充实国家社会保障基金也不会导致企业养老金水平的大幅提高。
政府养老保险和企业社会保障应当合并
决定的原文:
推进机关事业单位养老保险制度改革。
推进机关事业单位养老保险制度改革意味着什么？这是否意味着取消“双轨制度”？
为了增强养老保险制度的公平性和适应性，从制度上从根本上解决“双轨制”问题，我认为政府机关、事业单位和企业应该实行统一的基本养老保险制度，取消“双轨制”。同时，要借鉴过去事业单位养老保险制度改革试点的经验，特别是2008年国务院确定的广东等五省市事业单位养老保险制度改革试点中遇到的困难。今后，我们应该同时进行事业单位和事业单位的养老保险制度改革。同时，要采取必要的配套措施，妥善处理改革后退休人员的养老权益。
适当降低单位养老保险率
决定的原文:
完善社会保险关系转移接续政策，扩大保费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。
为什么在适当的时候应该降低社会保险费率？如何减少？这会导致退休人员的养老金减少吗？
目前，我国城镇职工五项社会保险的总费率占工资总额的40%，其中用人单位应承担的总费率占本单位职工工资总额的30%左右，个人应承担的费率占本人工资的11%。其中，用人单位承担的养老保险费率为20%，目前大部分地区的单位费率都是按照这个标准执行的。
多年来，许多企业，特别是中小微型企业，反映出单位缴纳的社会保险费率整体负担沉重，尤其是企业负担不起的高额养老保险费率。从调查来看，高社会保险率确实导致了企业劳动成本的增加，这增加了企业的财务负担，影响了企业的市场竞争力和生存能力，同时加剧了逃费现象，造成了恶性循环。
因此，我们应该首先考虑在适当的时候降低用人单位缴纳的养老保险费率，以减轻企业的劳动成本负担，这将有利于企业的发展和促进就业。根据既定目标，将在第十二个五年计划结束时实施的国家基本养老金计划将为雇主支付的养老金保险费率的适度降低提供有利条件。在基本养老保险基金规模扩大、支付能力提高的情况下，适当降低单位费率不会导致退休人员养老金待遇减少。
就个人而言，目前承担的社会保险缴费主要包括三项，其中基本养老保险率为8%，基本医疗保险率为2%，失业保险率为1%(单位聘用的农民工不缴费)。工伤保险和生育保险都不需要个人缴费。个人缴纳的养老保险费和医疗保险费分别计入两种保险的个人账户。账户资金的所有权属于个人，现有个人缴费负担不重。因此，在降低社会保险费率时调整个人缴费率并不迫切。
新概念
企业年金:
它是企业为员工自愿建立的补充养老保险。投资机构通常被委托开展以市场为导向的投资业务，以提高收入水平。
职业养老金:
主要指公务员补充养老保险，就制度属性而言，与企业补充养老保险相同。政府提供某些税收优惠政策支持企业年金和职业年金，并监督其投资和运营。
构建多层次的社会保障体系；
这是中国社会保障制度改革的一个重要目标，需要从养老保障的角度建立多层次的养老保障体系。其中，大力发展企业年金迫在眉睫。应采取必要措施鼓励和支持更多的企业广泛建立企业年金。政府机关和事业单位实行养老保险制度改革后，也有必要相应建立企业年金。大力发展补充养老保险，引导和支持个人养老储蓄发展，逐步形成多层次的养老保障体系，有利于提高各类职工退休后的养老保障水平。
超额支付的激励机制:
目前，我国城镇职工基本养老保险实行统筹基金和个人账户相结合的制度模式。员工支付其工资总额的8%，所有这些都包含在个人账户中。退休后，他们可以根据规定从个人账户中存储的金额中领取个人账户养老金。月标准是存储在个人账户中的金额除以计算和支付的月数。
2005年，国务院发布了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，提出要完善养老金计划，加强保险缴费的激励和约束机制。基本养老金包括基本养老金和个人账户养老金。退休时基本养老金的月标准是以在职工人的当地平均月工资和他们的指数化月平均缴费工资的平均数为基础的，缴费率为每年1%。这些政策和规定有利于员工多付工资。
双轨养老金制度:
它是计划经济向市场经济过渡的特殊产物。它指的是针对具有不同就业特征的人员的不同退休养老金制度。企业职工实行“缴费型”统筹制度，由企业和职工自己按一定标准缴纳；政府机关和事业单位的养老金由国家财政统一分配。随着改革开放的深入，平行制度的弊端越来越明显。由于退休时单位的不同性质，具有相同教育背景、相同职称、相同职位、相同技能和相同贡献的人有不同的退休金。企业的养老金通常比政府机构低两到三倍。
