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据长宁区消息，2017年1月20日上海市第十四届人民代表大会第五次会议通过的《上海市食品安全条例》将于3月20日起正式实施。
人们把食物放在第一位，把安全放在第一位。
食品安全关系到政策制定和成千上万的家庭。作为食品安全工作的重要组成部分，餐饮业质量安全水平的提高需要从农田到餐桌的全过程控制，也需要从立法的“顶层”运行到消费的“底层”。如何使监管更加有效，如何进一步提高餐饮业的质量和安全水平，不仅是管理者的思考和责任，也影响到新经济形态下一些“中档”企业的神经，尤其是平台型网络餐饮服务企业。
企业的大数据为管理提供了新的支持
这是个真实的故事。
消费者在互联网上真正的抱怨“评论”有多有效？2016年，上海的一些消费者在美团点评网的公开评论应用中评论一家餐馆时提到了“河豚”。几天后，长宁区市场监督管理局来到门口，发现这家餐馆提供的“河豚”不符合要求，并对非法企业处以10万元罚款。不久之后，这家餐馆退出了市场...
从评论中的线索到监管机构的快速反应，这是多种社会力量共同治理食品安全的一个缩影。互联网的发展促进了网上订购平台等新兴产业的兴起，延伸了整个食品安全链，增加了环节，引发了新的食品安全问题，但事实上，它也找到了新的治理路径。
2016年，上海的食品企业和监管机构正在改变想法。社会治理模式正在从单向管理向双向互动的社会共治模式转变。
2016年7月1日，美团滇平集团新设首席食品安全官，公司高级管理人员担任此职。首席食品安全官主要负责总体规划和制定《美国使命回顾》的整体食品安全战略，协调餐饮业务和各职能部门，确保食品安全工作的落实。在此之前，这个在线餐饮的第三方平台从未设立过类似的职位，这个职位也从未在整个在线餐饮行业中存在过。
美团电机集团食品安全总监钟永健坦言，上任后的第一件事就是“还旧债，补短处”。根据《食品安全法》对第三方平台主体责任的要求，公司制定了《美团点评餐饮安全管理办法》，并开始在餐饮配送过程中建立食品安全体系。有人有责任，但有规则可循。
企业的思维在变化，政府部门的思维也在变化。面对新环境下的食品安全问题，单个政府部门单独应对并不是最好的政策。能否利用互联网公司的力量，实现从线下到网上和线下的整合，从“监管”到“共管”的转变，是政府监管部门在过去一年一直探索的方向。
长宁区市场监督管理局和美团评审组的想法是一致的。2016年第四季度，美团电机集团与长宁区市场监督局联合启动了食品安全与社会共治示范项目，包括四个子项目。在这一合作框架下，一个名为“天网”的电子文件系统应运而生。《美国使命回顾》将为进驻长宁区的餐饮商户建立一个电子档案，跟踪餐饮商户进入网络、运营和退出的全生命周期，做到“每家每户都有记录，问题落下。”
早在2015年12月，上海就发布了《关于鼓励第三方网上订购平台收集和应用政府食品安全数据的指导意见》。根据上海市食品药品监督管理局食品饮料监管司提供的信息，自2016年以来，美团点评等平台实现了与监管部门的信息对接，3万多家餐饮单位的监管宣传Facebook信息已经启动，所有平台都被要求全年清理全市6万多家网上无照餐饮单位。
社会参与促进更有效地解决食品安全问题
多种社会力量共同参与食品安全治理是食品安全监管模式改革的必然选择。在政企对接过程中，信息披露和数据对接只是第一步。在更深层次的探索中，上海也走在了社会共治创新的前列。
在长宁区市场监督管理局与美团滇平集团的合作框架中，“天网”系统只是第一步，更深层次的合作是“天眼”系统——餐饮食品安全市民评价的大数据系统。据相关负责人介绍，“该系统将使用消费者评论数据作为大数据的基础。通过语义识别和分析技术，将长宁区餐饮评价数据中的食品安全内容进行量化和结构化，并通过数据可视化对其进行区域划分。实时显示范围和子类别最终将促进更有效地解决食品安全问题。”这一深度探索试点将于今年在全市推广。目前，在1.0级版本的基础上，通过与市食品药品监督管理局的合作，“田燕系统”的数据覆盖范围已经升级到全市和2.0级版本。据了解，在规划版本3.0中，大数据技术分析了市民评价中的食品安全负面信息，最后给出了四类多细分数据的汇总信息。监管部门可以根据不同情况，对不良评价商户进行有针对性的检查。
企业如何确保食品安全让公众看到
食品安全的社会共治是一项系统而复杂的工程，需要消费者、企业和监管部门等多主体的配合和互补，才能实现食品安全问题标本兼治。
近日，由长宁区市场监督管理局和该地区企业美团电机集团联合举办的“食品安全社会共管示范项目申报展”已经筹备完毕。据悉，此次展览将展示美团电平集团和长宁区市场监督管理局在食品安全社会合作共管中的阶段性工作成果，并将于近期对外开放。展览将通过各种互动展示形式听取各界的意见和建议。
这个展览包括四个类别的10个项目。它们是:第一个方面:实现第三方平台的主要职责。子项目有:“天网”系统——商家进网的电子文件系统和餐饮配送过程中的食品安全系统建设项目；第二，政府和企业之间的合作。子项目包括:政企数据库互查互联项目、“田燕”系统——餐饮食品安全公民评价大数据系统、“日本资料”类数据研究项目、消费者投诉咨询“绿色通道”项目；第三个方面:产业合作。它包括小型和微型餐馆的卫生和清洁项目，以及“放心饭盒”和食品可追溯系统两个子项目。最后，社会共同治理。子项目为食品安全与诚信示范店推广项目和“放心食品一代”餐厅食品安全宣传培训互动系统项目。
据《美国使命回顾》相关负责人介绍，展会采用免费参观的方式，不仅让有兴趣的市民近距离观察和深入了解“网上餐饮平台”，也希望广大市民成为食品安全的“天空之眼”，与企业和管理部门共同编织“天网”。
将食品安全的“天网”与食品安全的“天眼”编织在一起
什么是“天眼”？美团点评网“田燕”系统项目负责人李梦阳解释说，餐饮消费者通过网站发布的点评信息包含许多有价值的线索。除了众所周知的“不好的评论”，一些“好的评论”也可能包含安全风险。例如，一些餐馆提供政府部门禁止出售的食物。即使消费者认为它很美味，这也意味着监管机构需要及时“走出去”。
成千上万的消费者构成了成千上万的“监督者”，统计和分析他们的评价信息就像是监督食品安全的“天眼”。今天的大数据统计分析技术已经成为“田燕”的技术保证。例如，美团点评集团与监管部门合作开发了“餐饮公民评价大数据系统”，智能搜索和分析用户对公众点评、美团外卖等网络平台的评价，形成负面信息线索库，让政府有针对性地进行抽查。在建立负面信息线索数据库的过程中，也得到上海市食品药品监督管理局的专业指导和支持。
例如，李梦阳说，负面信息线索库包含几个类别，如“违禁食品和异物”、“食品变质”、“环境卫生”和“疑似事故”。相应的关键词包括“吃玻璃”、“吃虫子”和“蟑螂”。“河豚鱼”、“穿山甲”、“醉蟹”、“吃坏胃”、“蟑螂”和“蟑螂”一旦消费者在评论餐馆时使用以上词语，它们就会被大数据系统捕获，然后经过定量统计和数据可视化后与监管部门共享。
这个“天眼”系统的1.0版已经与长宁区市场监督管理局对接，并帮助监管机构抓捕非法企业。去年的“河豚事件”只是对“天眼”系统的一个小测试。
“田燕”不仅可以搜索统计关键词，还可以根据消费者数据判断食品安全趋势。例如，去年《美国使命回顾》根据长宁区更多日式餐饮门店的情况，对长宁区日式食品的消费评价进行了专项统计分析，发现消费者最常推荐的产品是海胆和鲑鱼；根据负面评论，食品安全面临的最大风险是“澳大利亚虾”和“海胆”。该信息被提供给监管机构，以便监管机构能够给相关商家提供有针对性的安全指导。
今年，“田燕”还将访问美团点评之外的其他在线餐饮平台信息，不断补充和完善负面关键词列表，最终将负面信息线索库与城市监管部门共享。
当网络平台向监管部门提供信息时，监管部门的信息也“流入”网络平台。
打开“美团点评”等订购平台，可以看到监管部门提供的许可资格、“笑脸”、“扁脸”、“哭脸”等权威信息数据，并保持实时更新。
这只是政府和企业合作的起点。目前，“商家进网电子文件系统”，俗称“天网”，也正在由政府和企业共同开发，预计将于今年4月推出。
天网上的电子文件包括商家提交的数据、政府监管数据和网上监管数据。对于任何在互联网上经营的餐厅，天网将详细记录其食品经营许可证信息——经营者名称、许可证号、经营场所、法定代表人、主要经营格式、经营项目、有效期等。，并将记录各种相关的监管信息和消费者投诉。
通过天网，在线餐饮平台不仅可以查询相关商户的基本信息，还可以得到天网提供的动态提醒:许可证是否即将到期，是否有更多的消费者投诉，是否有超范围经营等。“天网”还包含在线餐饮平台上商户的管理信息:何时进入平台，与平台的合作期限，何时退出平台，退出平台的原因。
在线餐饮平台上的商家是否合格直接关系到食品安全，但也是在线餐饮平台管理的难点。“天网”可以成为商户管理平台的重要支撑，通过“准入审核”、“网上注册”和“退出跟踪”三大环节实现网上商户的全生命周期管理。
同时，网上餐饮平台的信息也丰富了天网，不仅为政府部门提供了参考，也让消费者在就餐时获得了更加客观的判断依据。相关负责人表示:“这家餐厅每天都有消费者，消费者的评论每天都出现在互联网上。我们可以将这些消费者信息提供给政府，这样消费者意见就可以成为政府监管的重要补充。"
业内人士指出，随着互联网特别是移动互联网的发展，互联网技术在社会治理中的作用不容忽视。与此同时，社会治理正在从单一管理向双向互动转变。政府和企业之间的互动，加上科学技术的力量，可以为食品安全等民生问题提供更有效的解决方案。
“田燕”和“天网”将在未来的空室有更多的发展
上海市食品药品监督管理局相关领导不久前表示，“公众对《美国使命回顾》中商家评价的不满意率为4.9%，这是政府监管部门之前不知道的。第三方网络为消费者建立了一个投诉平台，我们可以利用平台上的大数据了解不同商家的服务情况，同时将这些数据整合到监管数据平台中，形成对企业的信用评价。”可以预测，用户评价大数据内容在平台上的沉淀所反映的餐饮安全工作情况，将有助于提高抽查、抽查等工作的针对性。
业内人士认为，双方的合作是对食品安全和社会共同治理的有益尝试。未来，数据挖掘的可靠性应该不断提高。同时，“田燕”系统的数据维度和呈现方式应与政府部门的工作紧密联系。“田燕”系统需要注入政府和网上餐饮平台各自的优势和能力，并在不断优化和发挥作用之前进行建设和共享。
