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在上海的区级层面，已经出现了“智能政府”的结构，远远超出了网上办事的内涵。静安区刚刚宣布，将在今年内建立一个由50万个传感器组成的新的大数据网络，并将“数字神经元”扩展到数千个井盖、旧电梯、消防栓……并深入到社会治理的每个角落。在徐汇区，人工智能已经开始帮助政府改善治理，提高人民的满意度
上海作为智慧城市建设的先导区，有基础和能力围绕“互联网+政府服务”的新要求，规划新的发展，实现新的跨越。专家认为，上海可以瞄准“智能政府”的方向，建设数字化、网络化、智能化的政府，推进政府治理能力的现代化。
那么，围绕“智慧政府”，上海应该如何发挥其优势，弥补其不足呢？记者为此进行了采访。
赢是起点，广东二等兵更重要
在电子政务领域，上海有很多优秀的案例:全国第一个国家和地方税收一体化的网上办税服务大厅首先在这里建成，所有的审批事项都在整个网络的全过程中进行；上海市人力资源和社会保障局建立了法人自助服务系统，覆盖60万单位和1300万人；上海的出入境许可业务实现了网上预约和全市范围的操作，发证时间从原来的10个工作日缩短到7个工作日...
邵之庆，致公党上海市委专职副主席，智慧城市领域资深专家，多年担任信息部领导职务。他告诉记者，在过去的十年里，上海在电子政务方面投入巨资，走在了前列，并建立了许多高质量的电子政务系统。可以说，到目前为止，许多受委托局的信息化水平仍处于国内领先水平。
另一方面，与国际先进水平和人们更高的期望相比，上海电子政务还存在差距。在邵之庆看来，不足之处主要体现在三个方面:一是上海以往的政府信息系统更加以政府为中心，突出管理职能；其次，电子政务多由委员会办公室牵头，系统之间缺乏协调，使得需要服务的公民不得不一个个“找部门”，政府整体意识薄弱；此外，与消费互联网领域涌现的新技术和新模式相比，“互联网+政务”的发展显然要谨慎得多。
“如何在‘终点线赢’的同时‘在起跑线赢’是当前上海电子政务建设中应该考虑的问题。”国家行政学院电子政务研究中心主任王益民研究员表示，上海有着坚实的信息化基础和丰富的数据沉淀，但过去信息化的积累也可能成为未来整合和共享的障碍。王益民说，目前，我们正处于一个“计算无处不在，网络包容一切，连接方便，宽带无止境，智慧照亮未来”的新时代。电子政务需要创新模式，以满足公众对低成本、便捷、平等的公共服务的迫切需求。对于上海来说，一旦瓶颈被打破，智能政府的发展必将迎来一个新的阶段。
从“找到部门”到“找到政府”[S2/]
在城市层面进一步推进智慧政府的跨越式发展之前，上海市区级政府已经先行一步进行探索，徐汇区的实践也引起了人们的关注。作为唯一入选“互联网+政府服务示范工程”的区级政府，徐汇区区长方世忠表示，要实现革命性变革，政府必须在理念上从管理向服务转变，在实施上注重流程再造和权力再造，在技术支持上从信息化向智能化转变。
徐汇区正在尽一切努力开放网上和网下政府服务系统。
目前，该地区90%的企业已经实现了网上审批，在网下行政服务大厅落户的440个审批项目中，100%实现了“上网、填表、网上预审”等9个核心流程的网上操作。由于区内高度重视“一个终端、一个入口、一个界面、单一登录、全网通”的目标，越来越多的人在做生意时不需要考虑找哪个部门，区行政服务中心负责协调对接交易推广和物资流通。
徐汇区电子政务中常见的“条块分割”、“条块弱于条块”现象为什么会发生逆转？关键在于智能政府的内部协调是通过“制度创新+技术创新”来实现的。
领导推广“互联网+政府服务”的部门是地区行政服务中心。宋凯成主任告诉记者，该中心不仅仅是一个窗口单位，而是区政府下的一个跨部门协调平台。对于很多审批项目，行政服务中心可以在收到订单后向相应的职能单位“发送订单”；对于大量的社会治理任务，该中心带头协调街道和城镇。为了提升地区行政服务中心的地位，区长不仅每月在服务中心开设一个帮会，还赋予服务中心对地区职能部门年终评分的权利——在100分的总评分中，有20分来自行政服务中心。
在王益民看来，推进智慧政府，上海必须着力解决信息碎片化、应用碎片化和服务碎片化问题，推动电子政务整体水平再上新台阶。邵志清说，上海要建设一个智慧政府，必须加强制度供给，根据人民的需求重建流程，打造统一的服务平台，把市民的服务体验从“有事找部门”转变为“有事找政府”。
数据集中促进部门协调
对于建设智能政府来说，数据集成是一项非常重要的基础工程。特别是在大数据时代，统一的数据平台对于政府服务的跨部门协同联动至关重要。
在王益民看来，推进网上政府服务建设的“关节点”是政府的数据公开和共享，打破“信息孤岛”。因此，有必要创造一个有利于数据流动和融合的体制和技术环境。他认为，首先要明确政府信息资源的所有权权限和共享机制，其次要构建统一的政府信息资源共享平台，第三要打通跨部门、跨层次、跨区域信息共享的“第二脉总督”，实现政府信息资源的高效流动；第四，要加强大数据在政府服务中的开发和应用，最大限度地发挥数据的使用价值。
邵志清同意开放数据共享是政府业务合作的基础。他认为数据的“开放性”有三层含义:数据应该在政府部门之间共享；面向社会，政务数据要依法公开；同时，政府还应该引入企业和社会的数据，使之与政府数据相结合，构建科学高效的治理体系。
在徐汇区，由于形成了强大的物质基础和制度环境，数据共享和开放已经被打破。区级行政服务中心不仅是数百项政府服务的外部服务主体，而且还率先构建区级政府大数据池。在未来的新信息系统中，数据的所有权将属于区政府，并根据各部门的需要在各部门之间进行共享，而以前分散的政府数据将在大数据池中逐渐得到交换和认可。
宋凯成说，跨部门数据的“物理集中”为跨部门的“化学反应”奠定了基础。例如，随着电子许可证数据的跨部门流动，在企业批准时避免了一些重复提交证书的繁琐程序，“数据流”已经取代了跑腿的人员。
超越服务的“综合智能”[/s2/]
目前，中国在提升公民和企业体验方面更加注重“互联网+政府服务”，但实际上，“智能政府”的内涵和外延更深、更广，这意味着上海“互联网+政府服务”的下一步发展面临更多机遇和挑战。
邵志清表示，除了提供公共服务，政府职能还包括市场监管、社会治理、经济监管和环境保护。在“十三五”期间，上海希望实现城市的整体智慧，而政府的整体智慧也应该是一个重要的组成部分。通过加强制度供给和使用大数据和人工智能等技术，政府的市场监管可以更加精确，社会治理可以更加精细，经济可以以更高的质量运行。
王益民表示，在电子政务的发展历程中，出现了虚拟政府、移动政府、数字政府等诸多概念，但其核心始终是充分利用互联网技术提高政府的综合管理效率和管理水平。从这个意义上讲，与传统的电子政务相比，“智能政府”的目标具有感知透彻、响应迅速、服务积极、决策科学的特点。
在上海的区级层面，已经出现了“智能政府”的结构，远远超出了网上办事的内涵。静安区刚刚宣布，将在今年内建立一个由50万个传感器组成的新的大数据网络，并将“数字神经元”扩展到数千个井盖、旧电梯、消防栓……并深入到社会治理的每个角落。在徐汇区，人工智能已经开始帮助政府改善治理，提高人民的满意度。例如，在分析了12345市民服务热线收到的投诉数据后，区政府整理出一些常见问题，并相应地分配了行政资源，提高了人们的满意度。
“一个明智的政府应该是一个基于数据的政府，能够更有效地响应需求、协调力量和分配资源。”邵之庆还强调，一个聪明的政府不是万能的政府，也不是无所不能。因此，在新的技术条件下，有必要不断完善权利清单，更好地体现依法行政。
