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如何改变环境保护中“重审批、轻监管”、“重管理、轻服务”的习惯，使企业能够有效地承担起环境保护的主要责任，实施污染物的源头控制，不断优化经营环境，使企业能够享受到权力下放带来的政策红利，这是环保部门面临的一个重要问题。
在大规模调查工作中，徐汇区环保局结合环保信访热点，对中小餐饮企业进行了深入调查。作为徐汇区的中心城市，餐饮业一直是投诉的热点，其排放的油烟、噪音、废水和垃圾是一个严重的公害。据统计，注册餐饮单位约3200家，其中中型餐饮单位500多家，各类小型餐饮单位2600多家。还有大量无证小餐饮企业，难以管理。回复、回复和重复信件和访问往往很容易。近年来，徐汇区油烟扰民问题呈明显上升趋势，油烟扰民投诉总数从2016年的445起增加到2017年的708起。徐汇区环保局选择了与民生息息相关、容易发生信访矛盾的餐饮业作为切入点，率先尝试了“告知承诺管理”改革，实施了以“服务引导+事前承诺+事后监督”为主线的新管理模式，积极探索新的监管路径，促进行业健康有序发展，避免了“乱一放、死一管”的僵局。
首先，搭建平台降低守法企业的成本
惠民商业大厦改造工程是徐家汇地区城市更新的重点工程之一。项目周围有房屋、学校等环境敏感点，是“蜗牛壳做道场”的典型案例。特殊的地理位置对项目落户的餐饮企业的污染防治提出了更高的要求。作为创新管理模式的重要组成部分，徐汇区环保局在项目土建施工基本完成前，主动与负责项目运营管理的上海上实程凯资产管理有限公司对接，共同搭建了项目入驻餐饮企业环保服务平台。徐汇区环保局通过环保服务平台，对所有餐饮企业进行培训，集中指导企业规范填写环境影响登记表。一方面，提高了环评登记表的管理效率，减轻了环评审批窗口的咨询压力。另一方面，它真正让企业体验到了足不出户办理环保手续的便利，使企业少跑了，信息和服务多跑了，有效降低了企业的制度守法成本，进一步增强了企业守法的意愿。
其次，提前做出承诺，增强企业责任感
餐饮业最集中、最直观的环境问题是油烟扰民。为了将油烟的影响控制在合理的范围内，国家和地方政府颁布了一系列关于餐饮业环保要求的法律、法规、标准和规范，这些规定涉及油烟排放井的设置要求、油烟处理设施的选择、布置、安装和日常维护等方面。餐饮企业要想从零开始摸索研究，不可避免地会增加额外的成本，涉及不必要的能源，环保措施的实施质量也难以保证。为解决这一问题，徐汇区环保局根据餐饮项目日常监督管理中总结的经验，梳理出餐饮项目环境保护措施的实施要点，形成了《徐汇区餐饮业环境保护管理承诺书》。这不仅是一封承诺书，也是一份指南。通过签署承诺书，餐饮企业不仅增强了环保主体责任意识，而且在入驻装修前得到了明确的指导，使其在装修设计阶段有针对性地做好配套工作，避免企业走弯路、回头、犯错。
三。规范企业日常运营的事后监督
后监管是餐饮企业落实环境保护主体责任的重要保障。徐汇区环保局利用各种力量建立了完善的事后监督体系。一是利用信息技术实现全天候监管。建立统一的信息平台，采集餐饮企业油烟在线监测设施的实时数据，远程掌握餐饮企业油烟净化设施的运行和处理效果。二是开展“双随机一公开”的事后监督。在监督过程中，随机抽取检查对象和执法检查人员，并将抽查和调查结果及时向社会公开。最后，引入社会监督权，实现全覆盖监督。通过政府购买服务的方式，建立社会化监管团队，为行政执法力量提供线索，有效填补盲点。
在徐汇区的城市更新工作中，将对大量商业综合体进行升级和改造。徐汇区环保局将在试点工作的基础上，认真总结相关经验，在全区餐饮集中区逐步推广和完善“通知承诺管理制度”，形成以“服务引导+事前承诺+事后监督”为主线的全过程管理，进一步完善餐饮业环保领域的有效管理模式，积极落实“百项开门措施”，全面释放“配送服务”改革的政策红利，改善区域经营环境。
