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这种集烘焙加工、体验、品酒服务、零售和餐饮为一体的全新商业模式，一度让政府审批和监管部门感到担忧——没有现成的政策公式可以设定，而根据行业的说法，既没有红灯，也没有绿灯。
今天，星巴克的第一个海外咖啡烘焙工作室终于如期在兴业太古城开花了。
这种集烘焙加工、体验、品酒服务、零售和餐饮为一体的全新商业模式，一度让政府审批和监管部门感到担忧——没有现成的政策公式可以设定，而根据行业的说法，既没有红灯，也没有绿灯。
然而，一个环环相扣的政府与创新链合作，开辟了这条新路。
坐着翻阅文件似乎是个难题
上海浦江出入境检验检疫局局长谢面临着一个前所未有的问题。
为了充分展示咖啡“从生豆到饮料”的整个过程，星巴克不得不将整个咖啡烘焙系统引入车间。该设备由美国和德国定制，进口涉及十多个批次。按照传统流程，从进口成套设备的信息登记、海外装运前检验、到货后开箱检验、安装调试检验等一路至少需要三年时间才能完成。
咖啡“交响乐”管
然而，去年11月下旬，浦江局第一次联系星巴克时，对方明确表示将努力在2017年底前开业。浦江局消费品安全科科长章昊当时只认为“不可能”。
这个问题也摆在了静安区发改委、食品药品监管、环保、市场监管、人类社会等部门的面前。这一次，星巴克在土地利用、生产方法、环境评估、安全生产等方面进行了重大创新。，但是目前的规范和标准显然跟不上。
例如，烘焙车间将工厂引入商业用地。以前没有先例，其经验研讨会的新形式与现行《食品生产通用卫生标准》和《食品生产许可证审查通用规则》之间存在摩擦；
例如，在车间里，烘烤炉和生产线是半开放式的，还有一条数百米长的咖啡豆输送管道，美其名曰“咖啡豆交响曲”。它有创造力、美丽和情调，但它安全吗？
此外，星巴克还特别从美国总部和亚太地区引进了11家咖啡烘焙商和生产商。由于上海目前的政策更注重高端国际人才，咖啡专业人士在申请就业许可和引进人才时会感到尴尬。
烘焙车间
我必须动动脑筋，总有办法找到
面对新的模式和格式，我们应该宽容和谨慎，我们应该尽我们所能吗？
坐在办公室里翻文件，思维是“短路”；然而，在现场参观、倾听企业的紧急问题和从长远角度思考总是更加困难。
上海出入境检验检疫局被迫设计一个量身定制的计划，并进行流程再造。章昊告诉记者，例如，对于一个高度超过10米的咖啡豆储存罐，由于它的罐体、输送管道、链条和阀盘都与咖啡豆直接接触，按照常规的检验程序需要破坏性取样。这意味着一个巨大的储罐需要在取样后特别复制并丢弃。但是，对于对方的费用，检验检疫局在国外生产储罐时收集了同一批“边角料”，送至上海局技术中心出具检测报告，并进行相应的技术评估，因此省略了设备的装运前检验；设备分批进入中国后，每批都要检验，各方都要到场。但是，这一次，星巴克提供了资质保证，允许其抓紧时间先安装，而检验检疫方采取了集中抽查的方式，检查次数从常规的几十次压缩到三次，给食品药品监管、安全监管、消防等部门留有足够的时间跟进。由于项目试运行时间不足，存在“埋伏”风险，这反过来促使检验检疫部门与静安区相关部门建立沟通和联动机制，形成政府领导、企业自律和部门监管的闭环...
巨大的豆子储存罐
这一过程至少节省了星巴克70%的时间和不可估量的成本。
静安区商业委员会副主任高能告诉记者，为了保护这一创新项目，区一级的协调会议已经召开了不少于8次，有无数的小型现场协调办公室。只有一个原则，商业环境不能被破坏。
困难就这样被打破了。现行法规中没有明确规定商业用地不能用于生产。以此为契机，静安区发展和改革委员会、土地规划局、建设管理委员会等职能部门联合讨论“禁止入内”，共同探讨解决项目用地性质问题。问题；区市场监督局还邀请了国家食品药品监督管理局、市食品药品监督管理局、市卫生计生委、食品协会等领域的专家，对开放式生产模式的合规性进行了可行性研究，并结合现行法律规范和上海的实际发展情况，制定了《上海市烘焙咖啡开放式生产许可审查细则》。该规则不仅消除了星巴克项目最大的监管障碍，也为后续认证和事后监管奠定了相关基础，为上海乃至全国其他类似的商业模式和业态提供了借鉴；在国际人才引进方面，区人社局多次协调市局、人才服务中心和外国专家局，开辟了绿色通道，解决了咖啡人才引进问题。
11月30日，检验检疫人员在车间设备开放前进行了最后一次检查
创新是为了发展，需要加倍努力
经过这场战斗，章昊感觉很好。事实上，按照传统的“照本宣科”，保证不会有错误。“然而，我们经常问自己，对当地经济和消费者来说，简单地拒绝新格式是一种负责任的态度吗？”
城市在变化，人民生活在改善，经济发展在更高的水平，这就要求政府部门在工作中不断适应新形势，开拓新局面。就检验检疫部门而言，近年来，轨道交通、上海宝钢高炉改造、上汽大众生产线技术改造、上海宝腾重离子医院建设等重点项目的成套设备检验都进行了创新监管。谢想得更久了。“明年11月，第一届中国国际进口博览会将在上海举行，所以星巴克项目应该是一个早期的预演！”
而且高能量显然也有些停不下来。他告诉记者，今年1-10月，静安区社会消费品零售总额达到632.04亿元，同比增长24.2%，居全市首位。其中，以形式创新引领消费创新和升级是不可或缺的。“这个地区有太多的项目让人们想得很大。新能源汽车的旗舰店展示、无人零售商店和最近成为“网络红人”的普拉达荣斋项目中，哪一个没有挑战所有职能监管部门容忍变革和协作创新的能力？从长远来看，这也将成为各地区软实力的竞争。”他透露，静安区仍在积极争取上海自贸区向静安推广非特殊化妆品备案试点。“改革不是一记耳光。在遵守法律的前提下，理顺机制，挖掘内部潜力，改革空是巨大的。这是我们最真实的感受，让创新来得更猛烈！”
