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万航都路嘉园是静安寺街地区的一个高档商品房小区,但这里的一些硬件设施不如以前的老房子:电梯老化故障多,小区监控设施瘫痪。居民们抱怨,强烈渴望改变;街道已派出工作组给予指导,但社区业主分散注意力,行业委员会运作困难,许多公共事务无法讨论,维修基金无法使用。
去年,街道党工委任命宋立贞为总支部副书记,主持嘉园小区的工作。一年多来,宋立贞积极利用电网党建开展工作,协调街道行政力量帮助社区推进解决电梯维护、视频监控更换等关键问题,动员社区居民和业主参与社区治理,最终使社区管理回归正轨。
网格化党建是静安寺街道社区党建工作的创新。街道探索建立以网格化为基础的基层组织运行体系和党建工作新机制。通过“管理服务进网格,一切工作到分支机构”,党建指导与社区自治治理、建设管理、公共服务相结合,形成了各方共同参与、群众有效受益的良好局面。
5月3日,在静安区基层党组织建设工作会议上,静安区下发了《关于推进实施网格化党建,提高党建引领城市治理水平的实施意见》,提出要在全区推进网格化党建,全面提升党建引领城市治理水平。
将资源集中到基层
宋立贞一上任,就发现居民区的党员年龄太大,年轻党员在业主和居民中的作用没有发挥出来。
社区党员老龄化是一个普遍现象。已经在静安寺街进行了统计。基层社区一半以上的活跃党员年龄在70岁以上。此外,由于家庭分离和一些老年党员健康状况不佳,只有30%至40%的党员能够真正在基层社区发挥作用。
如何动员社区党员尽可能走出家门,使基层党组织更有活力?静安寺街提出了网格党建的理念。
“街道为总电网,11个居住区划分为11个电网,居住区下的32个党支部对应32个微电网,5个商业建筑集中的纯商业区对应5个商业区微电网,形成‘1+11+37’的电网式党建体系。”街道党工委书记叶志坚表示,每一个网格都打破了传统的隶属关系,将本地区所有的党建资源、行政资源和社会资源纳入整体规划。党组织负责人作为电网的指导员或电网领导,可以充分整合电网党员志愿者、下沉街道的行政执法力量、小区企业、物业公司和单位的党员职工,实现“抓大抓小”的目标。
花园社区
作为小区电网的负责人,宋立贞走进小区现任党员的家中,挨家挨户地交谈,希望他们能够主动加入电网,在小区发挥领导作用。在宋立贞的推动下,许多党员、居民和业主展示了自己的身份,参与了社区公共事务。
在听取了群众的意见后,一些社区党员提出了解决高层电梯维修和更换视频监控的问题,得到了社区居民的一致同意。需求在街上聚集后,行政部门迅速行动,共同推动问题的解决。驻地党的总支部和党员在社区树立了威信,工作局面慢慢打开。
在小区党总支和党员的领导下,嘉园完成了行业委员会的换届,重新选定了物业公司,使业主和居民更加和谐,精神更加饱满。党员、业主和居民的积极性更高。最近,一些居民报告说,社区的人行道很窄,骑自行车时,快递员很容易撞到老人和儿童。因此,党员们率先制定了自治公约,要求快递车辆今后停在社区门口的指定区域,所有居民对此表示赞赏。
基于网格的党建也提高了行政管理的效率和精细化。当社区党员发现并提出需求时,网格中的管理部门会及时响应并推进解决方案。停车难是嘉园的一个老问题。不久前,在挖掘了该物业的内部资源后,仍有一些私家车难以停放。宋立贞通过电网广泛听取意见,协调街道相关部门的力量。现在,她计划在社区周围的道路上开辟一些特殊的停车位,供业主在晚上停车。
这个问题在“神经末梢”[S2/]中得到解决
华山路与延安西路的交叉口是上海最繁华的交通要道之一,而轨道交通14号线静安寺站的施工场地就在这条路的中心。组织协调是市中心建设中的一大难题,而轨道交通14号线静安寺站的建设更是难上加难:施工将持续近五年,大型盾构机将从这里下沉开挖,混凝土的连续浇筑不会在夜间停止。地铁将斜穿过地下静安寺街的两个住宅区,施工现场距离华山路229弄最近的住宅只有一堵墙。然而,这是一个如此复杂的市政工程重大项目,自建设一年多以来,很少保持“零投诉”的记录。
为什么周围的居民这么配合施工?“最初居民的反对意见不小。京华小区党支部副书记张含韵表示,小区党支部通过网格化党建,搭建了施工单位和居民之间的沟通桥梁,从而提前预防、发现和处理问题。
2017年初,京华小区部分党员和居民向小区第四党支部反映,居民担心地铁建设。居民们主要担心的是施工是否会导致房屋沉降和开裂。噪音会影响正常生活吗?
在第四党支部书记、微电网指导员叶连芬的协调下,部分党员领导的驻地代表与施工方进行了充分沟通。施工方向:他们详细介绍了设计和施工的细节,并表示以上海地铁隧道的施工技术水平,可以保证周边建筑的安全,不会对居民的正常生活造成很大影响。这次交流让居民们放心了。同时,叶连芬将收集到的居民关注点通过网格反馈给施工方,以便施工方在每道工序前制定有针对性的防护措施。例如,施工方在地铁穿越区埋设了大量的监控装置,随时监控房屋的沉降情况;施工现场设置了严密的隔音墙,以最大限度地减少对居民生活的影响,尤其是夜间休息。
京华几乎所有的住宅区都是老房子,有时会出现漏雨和开裂等问题。作为电网成员单位的建设方,组建了党员志愿者服务队,经常帮助居民进行小的公益修缮,从而拉近了居民与建设方的距离。
叶志坚表示,网格化党建重在联系群众、把握需求,行政力量重在协调资源、解决问题。两者共同解决“神经末梢”的问题。
所有各方动员起来参与社区治理[/s2/]
党员是网格化党建中最基本的“细胞”。根据街道,网格中的党员有六项基本职责:“发现、建议、监督、审议、动员和服务”。街道通过多种方式调动党员参与社区治理的积极性,完善发现问题和需求的机制,凝聚人民的智慧和力量,逐步形成党支部领导、党员领导、多方参与的良性循环。
在京华小区,由于空的房间里没有安装现代化的厕所,常熟路9号的几户人家一直在用手搬厕所。一名党员居民建议,可以借用电网中一个社区单元的场地来建造两个浴室。经过协商,社区单位表示支持,免费提供场地,解决了几户人家“上厕所难”的问题。
在嘉园小区,过去业主之间很难就各种公共事务达成共识,但电网成员讨论了一种“党员带头、居民参与、业主决策、社会监督”的社区讨论和协商机制。例如,对于需要业主大会表决的事项,必须先召开党员、居民和业主大会。达成协议后,他们将回去动员家人和邻居,然后召开居民代表会议,进一步扩大居民的同意范围,最后在业主大会上投票。这样,嘉园过去提到的许多“撞墙”的公共问题都通过新的程序得到了解决。
截至目前,静安寺街已有800多名注册党员、130多个社区单位党组织、260多名居住区在职党员参与了电网党建工作,通过协调解决了近170个电网问题。