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和田地区污染控制成效显著，面貌焕然一新
徐新昌，1940年1月出生。1990年至1998年，任中共闸北区委常委、闸北区建设管理委员会副主任，分管城市建设。他在担任副区长期间主管城市建设，直接领导和田地区的综合治理。
上海和田工业区(又名和田地区)位于闸北区中山北路与刘英路之间，东邻宝兴路，西接共和新路，总面积58.5公顷，80年代以环境污染闻名。这里的居民意见很大，经常写信和请愿，反映严重的环境污染问题。在这方面，市、区政府已携手合作，集中制定政策和政策，以纠正和田的环境污染。和田地区的治理主要分为两步:前期(1986-1995年)，以三废治理为主；在后期(1996-2003年)，它侧重于深化治理和确定区域职能方向。经过十多年的不懈努力，和田地区的重污染帽子被摘掉了，一个崭新的生态和田地区呈现在人们面前。
迫在眉睫:和田地区污染严重
和田地区原本是农田和村庄的宅基地，夹杂着几个小型私人和教会经营的工厂。从1950年到1986年，和田地区扩大了48.54公顷的工业用地，在染料、化工、印染、电动轮渡、玻璃、搪瓷、仪器等十几个行业中有55家工厂，与2233户家庭、2所学校和1所医院门诊部混杂在一起，相互干扰。工厂用地和住宅用地分别占总面积的71.5%和15.5%。20世纪60年代以来，和田市环境污染日益严重，工厂与居民的矛盾逐年突出，成为当时上海著名的工业重污染区。
和田地区环境污染的主要原因在于企业生产过程中排放的大量工业“三废”。工业三废是指工厂生产排放的“废水”、“废气”和“固体废物”。在55家工厂中，有37家有明显的污染，其中9家是化工行业，9家是电镀行业，是主要的污染源。特别是一、二、三染化厂、上海香料厂、化工原料厂(敦煌化工厂)、三洗涤剂厂和搪瓷釉厂是重点污染源。污染负荷占总面积的70%，年排放工业废水941.9万吨，向水体排放有毒有害物质4438.1吨，化学耗氧量4938吨。废水总量只有14.9%得到处理，达标率只有6.4%。此外，居住区每年排放废气1543万标准立方米，其中燃烧废气579万标准立方米，工艺废气964万标准立方米。“三废”污染给当地环境带来了严重破坏，使当地居民苦不堪言。
和田中学成为第一个受害者。原和田中学位于和田路1200号，占地23亩。学校周围有染料化工一、二、三厂和上海香料厂。这些工厂在日常生活中排放大量的废气和污水，对学校周围和内部的环境造成了严重的污染。在日常的学习和生活中，老师和学生每天都能闻到这些工厂的浓烈气味，每天都能看到这些工厂排出的五颜六色的污水在学校大门前流入刘英路河。和田中学的许多学生长期在这种环境中学习和生活，患有鼻炎、咽喉炎等呼吸道疾病。导致没有一名学生参加征兵体检。学校里的一些老师患有乳腺癌、膀胱癌、直肠癌和其他不同的疾病。此外，污染工厂排放的“三废”严重影响了学校的日常管理和教育设施的使用。因为学校的气味太重，教室的门窗只能一直关着，不管是冬天还是夏天，不管是上课还是休息。尽管如此，老师和学生还是必须戴着面具去上课。由于长期被废气腐蚀，学校教学楼的立面和水泥操场的地面变得凹凸不平，立面和地面的原貌被各种彩色灰尘覆盖，学生无法进行户外活动。教室的窗户也被废气腐蚀了，看不见太阳。下雨天，学校里到处都是水，水面上漂浮着一层油，散发出难闻的气味。老师和学生只能走进教室。
此外，“三废”的排放往往导致当地居民晾晒的衣服被污染变色，许多居民晚上戴着口罩睡觉；社区的大气环境正在恶化，植物的存活率很低。对无花果、悬铃木、罗汉松和雪松的叶片进行了测试，铅、镉、铜、锌和氟的含量均高于西郊公园的同类样品。雪松的重金属含量是对照组的8.4 ~ 26.2倍，悬铃木的氟含量是对照组的176倍。社区市政设施薄弱，排水能力不足2.2秒立方米。在雨季，大量的水积聚在社区，导致废水泛滥，污染蔓延，工厂停产，居民受苦。
这些综合环境问题困扰着居民的日常生活，影响着人们的健康。当地居民有一句顺口溜:“谭佳巷有许多工厂，‘三废’危害每一个家庭，下水道被堵塞，水被堵塞，一些小雨变成了河流，黑色的沙子和白色的粉末漫天飞舞，黄龙黑龙空中国舞蹈。”和田地区的重污染控制迫在眉睫。
积极回应:城市地区共同努力实现共同治理
面对和田地区日益严峻的环境形势，政府十分重视。从1969年到1975年，为了改善和田地区的环境，城市规划设计院制定了两个区域改造计划，但都没有实施。党的十一届三中全会以来，市委、市政府高度重视和田地区的重建工作，有关部门也在探索可行的重建方案。1985年，根据市政府领导的意见，和田工业区综合整治规划小组由市计委、经委、建委、环保局、化学工业局、轻工业局、市规划建设局、城市规划设计院、闸北区政府等组成。经过半年的努力，提出了《和田工业区综合整治规划研究报告》，编制了《和田工业区综合整治规划》。在此基础上，1986年4月，市规划建设管理局提出了《和田地区综合整治规划意见》。该计划包括疏散和搬出污染严重的工厂；受“三废”严重危害的居民搬迁；重建道路和下水道，建立中央供暖系统；加强区域绿化，改善环境；合理调整土地用途，积极完善“三废”就地处理等综合整治措施。该市要求在“七五”期间基本消除和田地区的环境污染，使该地区建成布局合理、环境清洁、配套设施完善、交通便利的新型工业区。“八五”期间，大气环境质量要求达到国家二级标准。
市政府高度重视和田工业区改造的实施。在《规划》实施过程中，时任市长的江泽民十分关注和田地区的整治，并于1986年和1987年将和田地区综合整治工程列为市政府的一项实际工程。朱镕基任上海市市长时，亲自审阅了和田地区居民的来信，并对综合整治工作作了指示:“能解决的问题必须解决。”吴邦国、黄鞠十分关心和田地区的改进工作，并亲自听取汇报，责成有关部门抓紧改进工作。作为市人大代表，许市长提出了加快和田地区改造、加快改造工程进度的议案。倪天增副市长任内直接负责整改工作，对整改中亟待解决的问题做出决策。时任副市长的夏克强担任和田地区综合整治规划领导小组组长，统筹规划，解决实施中的困难。副市长蒋以任上任后，第一次现场会议在和田地区召开，及时解决了工厂搬迁困难，加快了项目改造进度。市、区人大代表多次视察、督促并积极呼吁全力支持政府工作。为了协调和田工业社区的综合整治，闸北区政府成立了和田综合整治办公室，与区环保局共同负责实施。区领导多次深入基层，了解搬迁工作和项目建设进展情况，听取群众意见，及时解决本区能够解决的问题。
在市、区政府的领导下，在各部门的共同努力和密切配合下，经过近10年的不懈努力，政府投入近10亿元，和田地区的综合治理取得了巨大成就。第一，1993年，敦煌化工厂、上海香料厂、洗涤剂三厂、搪瓷釉厂等重点污染工厂被并入相关工厂，并迁至桃浦工业区。第二染化厂主厂区除生产车间外已被拆除，第一染化厂和第三染化厂迁至浦东。二是积极开展“三废”严重危害居民搬迁工作。据统计，1986年和1987年有近300户被重新安置。同时，结合各工厂基本建设项目，逐步开展土地调整工作，和田中学搬迁，合理调整绿化带内的工业和居住用地。三是和田地区环境质量明显改善。每年减少废水排放量384.5万吨(约占全区废水排放量的42%)；减少废气中有毒有害物质603.54吨(占全区总排放量的84.8%)。氯、氯磺酸、氯苯、氟化物、甲胺、乙基萘酚和丙烯醛等主要污染物对当地居民不再有害。以解决有害废气和噪声为重点的污染源局部治理方案已基本完成，粉尘和噪声的危害以及局部积水的情况有了很大改善。由于产品结构的合理调整，结合技术改造、技术引进、利用外资，以及采用新工艺、新技术、新设备和新材料，和田产生了巨大的经济效益。和田工业区改造规划体现了社会效益、环境效益和经济效益的统一。
1995年6月5日，市政府在闸北区召开了“和田工业区综合整治总结会议”，时任市长许、副市长、人大副主任孙等领导出席了会议。会上，许宣布:“摘掉和田地区重工业污染的帽子”。
深化治理:建设生态综合区
现阶段(1986-1995年)，和田地区在综合治理方面取得了很大成绩，但也存在一些不足。主要体现在:污染源生产企业(生产线)不多，主要是对污染企业进行搬迁、改造和关闭；机构规划、配套政策和整改工作机构水平不够；处理方案以“三废”处理为主，没有明确的区域功能定位规划；产业结构调整的思路不够清晰，力度不大；投资受到当时财力的限制，明显不足；配套基础设施建设动作不大；一些污染源的整治尚未从根本上解决。为此，许市长宣布，他将摘掉和田重工业污染的帽子，同时提出“要进一步深化和田加强治理”。根据市领导的指示，市建委和闸北区政府共同制定了《和田地区深化治理规划》，经胡延照等相关专家审议通过。1996年1月经市规划局批准后，和田地区开始进入深化治理阶段。
1996年11月22日，时任副市长夏克强受许市长的委托，召开了一次专门会议。会议确定了进一步深化治理措施的配套政策，决定成立和田地区深化治理联席会议。市政府副秘书长黄跃进为召集人，市计委、市建委、市经委、市规划局、市住房和土地局、市财政局、市环保局、市电力工业局、市房管局和闸北区人民政府领导为联席会议成员。2000年初，由于黄跃进的另一项重要任务，副秘书长吴念祖接任召集人，市绿化局、市交通局、市交巡警总队领导参加了联席会议。联席会议下，上海和田区深化治理办公室负责组织实施总体规划、开发管理、污染控制，并协助相关方做好环境整治工作；大型市政公共基础设施项目的实施包括资金筹集、使用和管理；并根据市联席会议精神和区政府意见，参与协调辖区内的重大事项。在此期间，各部门认真落实“抓源头、控污染”，坚持依法治污、开发治理污、播绿控污、组织开市控污的指导思想。
在联席会议的领导下，和田地区进行了深化治理。继续搬迁10家污染工厂，并不断调整1996年和田地区深化治理计划。1998年5月，经市规划局批准，制定了《和田地区深化治理调整规划》。根据其地理和历史基础，规划将和田定位为以商业为主体、住宅为补充的商住综合体，保留部分城市产业。
经过几年的实践，随着上海经济和城市建设的发展，上海商贸区的重新划分，商业建筑的管制条例和住房制度改革配套政策的出台，城市住宅的需求迅速增加。这些现实问题促使政府思考1998年和田地区深化治理调整方案的不足之处。在一定的历史阶段，政府对土地利用功能区域转换和调整的引导必须与市场容量相结合。后来在第五次联席会议上，认为1998年和田地区深化治理调整方案与市政府建设新型生态大都市、创造优美居住区的要求还有较大差距，建议再次修订调整方案。经过调查研究和专家论证，制定了调整方案。2001年2月15日，市政府召开专门会议。时任副市长韩正听取了规划调整报告，并对规划修编工作进行了指导。在调查的基础上，市、区有关部门进行了反复的协商和规划，最终确定了和田地区新一轮的重建方案。2003年8月，经市规划局批准。
本次规划调整是对区域功能定位的重新定位，从原来的“商业繁华、环境优美、交通便利的新商住综合体”向“环境优美、交通便利的生态化、信息化商住综合体”转变。将住宅定位为区域的第一功能，大大减少了工业用地，减少了商业用地，增加了居住用地，同时也大大增加了绿地。具体内容和布局是“一个中心，两个轴，三件”。“一个中心”位于和田地区新拓宽的西藏北路和陈家寨路的东西交叉口。两个十字路口是两个绿地，总面积约5000平方米。“两轴”以西藏北路为城市的二级主干道，与之相交的陈家寨路作为该地区居民具有休闲功能的生活街道，因此在西藏北路和陈家寨路的交叉口布置了中等规模的绿地，作为和田地区的两条中轴线。另外，沿陈家寨路向东至平型关路，与平型关路呈“D”字形交叉，沿平型关路向南至中山北路，为地铁m8线，便于区域交通。“三片”是住宅区，占和田地区的60%；一个是大绿地，位于和田地区的东西两侧。东侧为西堡兴路沿线的大型绿地，西侧为共和新路沿线的大型绿地。这两个区域大约有7万平方米；还有一部分保留的工业园区，其中一些是高科技含量的企业，没有工业污染，其中一些被用作工业产品的展览和贸易场所。
规划的最大亮点是绿化，其特点是“环、块、点、轴”的结合。“环”是指整个和田地区被绿色的环所包围；“街区”是位于西柏兴路和共和新路的两个大型绿地；“点”是和田地区分散的居住绿地与社区周围的一块公共绿地的融合；“轴线”是在御景港路两侧，在东西两大绿地之间，建立一条绿色走廊，将两大绿地连接起来，与道路两侧居住区的绿化融为一体。这些绿地与过去“三废”污染严重的地区形成了鲜明的对比。此外，本次规划调整丰富了环境保护和卫生的内容，从规划上保证了区域内的气、渣、水、尘、声的监测和控制标准，监测和执法设施的设置，污染垃圾的分类收集和运输路线的管理措施。一个地区的环境还必须包含和反映其深刻的文化和历史内涵。根据和田地区的特点，在中央绿地修建了历史文化走廊、浮雕墙、造型雕塑和模拟雕刻设施，以展示今天，教育子孙后代。
自治理工作深化以来，和田逐渐引进了一批开发商。黑龙江垦区局、福建中富集团、黄浦区房屋开发局、申迪房地产公司等10多家开发企业也相继引进和建设了上海市第二中级人民法院和上海市人民检察院第二分院办公楼。“一站一路”已经建成。“一站”是市财政投资的玉井11万伏变电站，总投资超过6.9亿元；“一条路”是西藏北路北端的拓宽改造工程，全长600米，总投资7100万元，其中市政府和市建委补助3000万元，于2000年12月正式通车。
美好愿景:和田将拥有更美好的明天
和田地区的整治在人民中树立了“人民政府为人民”的良好形象。许多老居民说:“这条路很宽，房子是新的，地面是绿色的，污水没有了，一个真正的住宅区就在我们面前。”一位老人动情地说:“共产党把我们从三山压迫中解放出来，现在又把我们从‘三废’污染中解放出来。我们在‘解放’然后‘解放’，‘翻身’然后‘翻身’。”
2003年，市政府副秘书长洪灏担任和田联席会议召集人。2004年初，他考察了和田深化治理的情况。鉴于和田地区的综合治理任务已基本完成，2005年1月，经市领导同意，决定取消和田地区深化治理联席会议制度，将市和田办划归闸北区领导，后续治理任务如零星污染企业搬迁、环境建设等由闸北区政府组织实施。
经过十多年的“三废”整治和深化处理，不仅改变了和田地区的环境面貌，也改善了和田地区居民的生活条件。居民已经从污染严重的地区转移到环境优美的三泉社区，常宝路小学已经改为青云初中。学校周围的环境得到了很大的改善，相信和田地区的未来会更加美好。
