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过去,所有拥挤在河边和村民房子前面的非法建筑都被“拆除”,门看起来很新鲜,村子变得更适合居住。在新场镇,随着今年环境的全面改善,农村面貌焕然一新。
到目前为止,新场镇今年已经拆除了507,900平方米的违章建筑和无照建筑,完成了年度目标任务的103.6%。非法建筑应该被拆除,但它应该被干净地拆除,并赢得人民的心。秘密在于一个“好”的处方。
“再来一次,再来一次”
据统计,新场镇非法拆迁总量为279万平方米,超过1.6万个点。虽然总量不大,但有许多点和分散的区域。其中,非法建设住宅小区远远大于企业。多年来一直带头拆除违章建筑的镇党委委员、武装部部长徐伟坦言:“拆除违章建筑非常困难。这是一场艰苦的战斗。”
为此,前期做好了"战前准备",全镇梳理了"五违四要"的整改情况,使基础明确,形势明朗。同时,形成各村年度任务清单,细化职责,每天汇报制度,以便第一时间掌握推进进度,为以后的冲刺打下基础。
村民的非法建筑大多通过出租获利。要获得他们对拆除非法建筑的理解和合作,关键是要“磨”。新圩村今年的违法拆迁任务是16万平方米,目前已经超额完成。党总支书记张晓风表示,接到任务后,村里的两个委员会改变了过去的“喂羊”整治模式,并以“对违规行为的精确处理”予以推广。具体来说,就是把两个村委会的班子和党员干部分成四五个小组,形成一个“五反”任务书,有一个路线图和时间表,分层次推进。“当我们遇到难以说服的村民时,我们会一次又一次地去。赢得理解和支持。”
在金尖村,村党总支书记张爱华总结出了一套“同心协力、用心做事、关爱服务”的工作方法,带领两委成员蹲点拆除违章现场,遇到有情绪的村民及时沟通。
正是在这种大量细致的调查和家访的背后,使得新领域的拆迁工作呈现出另一个特点——平滑性。新场镇推进五大违法行为整改以来,至今未发生行政诉讼案件。
集中力量下一盘好棋
违法行为的精细化也体现在工作机制上——整合力量,打好游戏。
新场镇成立了以党委副书记为队长的环境整治综合执法大队,城管中队、派出所等执法单位和部门共同执法。同时,建立了综合执法联席会议制度,讨论解决“疑难杂症”的“药方”,增强协同效应。
每次拆迁违规后,环保、派出所、市场监管办公室等力量都参与进来,满足村民的需求。一些村民建议拆除后有必要保留砖块,执法大队将组织专门人员在现场帮助整理和包装。如何避免多个部门和单位之间的推诿?“一方面,依靠振奋干部精神,形成合力的动力;另一方面,它也受益于一个良好的闭环协作机制。”徐贲说。
按照综合执法联席会议制度,每周各部门负责人参加例会,进行交接和讨论疑难问题。“但是‘一个部门不值得工作’是永远不会提出来的,因为联动中的每一个环节都有明确的责任,而且责任到每一条线上。例如,在河长发现小河的违章建筑后,河长办公室将检查和整改通知书直接送到五违整改办公室,五违整改办公室组织人员进行现场整改。”
同时,每一个环节都是紧密相连的,包括检查、审查、整改和归档。这四条线形成一个闭环,以确保有效促进跨部门和单位的联系。
专注于攻击+长期管理
在9月和10月的冲刺期间,新场镇发布了一个“军事命令”,要战斗15天。为在9月底前完成年度任务90%的工作目标,镇领导带头带领队伍,组建了“五违”整改督导小组,开展调研走访、实地踏勘、督导并拉出整治现场,保持了集中力量的工作局面。新场镇以点带面的强力推进,集中优势兵力,在短时间内突破重点和难点,极大地震惊了“五违”。
整治违法建筑不仅是一次“强力打击”,也是一次长期管理。早在2014年,新场镇就逐步探索形成了“检查-审核-整治-备案”的综合环境整治机制,并不断完善其工作流程。整改后的信息归档后,还将反馈给检查组,以防止非法建筑的死灰复燃。“这不仅能确保彻底根除违法建筑存量,还能有效遏制新的违法建筑的出现。”徐贲说。