本篇文章4213字，读完约11分钟
描述:浦东勇敢地成为新时期国家改革开放和创新的标杆。图为陆家嘴的夜景。黄日岳照片
描述:区人大常委会进行专题审议，推进科技创新产业布局优化和区域协调发展。图为张江人工智能岛。史玉萌
2019年是中华人民共和国成立70周年、地方各级人民代表大会常务委员会成立40周年，也是第六届区人民代表大会及其常务委员会依法履行职责的第三年。一年来，区人大常委会以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届全国代表大会和党的十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻金平总书记视察上海重要讲话精神， 紧紧围绕浦东改革开放的大局，勇于创新，努力履行职责，使浦东成为新时期国家改革开放和创新发展的标杆。
大力倡导法治，帮助浦东改革开放重新开始
2019年，浦东再次被赋予重大使命。市委、市政府发布了《关于支持浦东新区改革开放、实现新时期高质量发展的若干意见》，赋予浦东更大的改革自主权，支持浦东注重制度创新。以最高标准和最佳水平为标杆，大胆尝试，大胆变革，自主变革，创造世界一流的商业环境，要求浦东走在高水平的改革开放、高质量的发展和高质量的生活中
《若干意见》呼吁浦东更新宏伟计划，在新的时代创造新的传奇。市人大常委会根据市委的意见精神及时发布了授权决定。区人大常委会紧紧围绕《若干意见》的决策部署和市人大授权决定精神，积极履行法定职责，努力推进改革创新、规范权力运行、推进社会公平法治，充分发挥人大在推动经济社会高质量发展中的职能优势，积极配合市人大做出推进浦东改革开放的决策。赋予浦东重点建设自由贸易试验区、科技创新中心等重点任务的权力，可以依法决定在一定时期内暂时调整或暂停浦东新区部分地方性法规的适用，并报市人大常委会备案，为浦东成为改革开放的先锋和创新发展的先锋提供坚实的法律支撑。
《若干意见》提出了全方位支持浦东发展的20项措施，加快探索“一业一证”改革就是其中之一。区人大常委会立即利用市人大的重叠授权探索法治供给，从法律保障的角度落实市委、市政府的最新决策安排，审议通过了《关于进一步优化经营环境、探索“一业一证”改革的决定》，为浦东进一步深化改革提供了基本制度基础。 积极回应企业和群众的关切和期待，支持“减证”、提倡“简政”。
自“一业一证”实施以来，全区已向15个行业发放了54个“综合行业许可证”，各行业审批项目平均减少76%，审批时限平均减少88%，申请材料平均减少67%，填表平均减少60%。政府部门是“大胆的”，让更多的企业有更多的收益感。例如，作为便利店行业代表的苏宁店参与了“一业一证”试点项目。完成网上申请后，企业只花了3天时间就在现场上交了材料，并最终获得了证书。由于“一业一证”的改革，上海环球金融中心二层美食园的12家商户同时开业。企业表示，实行“一业一证”，不仅是“减证”，也是“简化管理”，避免了企业多次重复运行窗口、重复准备同一材料，大大提高了企业的经营效率。
作为“互联网+政府服务”的主要形式和“一网管理”的重要内容，网上政府服务是推动“配送服务”改革向纵深发展的有力抓手之一。它将政府服务事项整合到集成在线平台中。为实现从“线下运行”到“网上运行”、“分业运行”到“协同运行”、“让数据多运行、让群众少跑腿”的转变，2019年，区人大常委会率先响应《国务院关于网上政务服务的若干规定》的要求，利用市人大综合改革授权，制定了《关于进一步优化经营环境、提高网上政务服务水平的决定》，明确了区政府及相关单位的绩效要求。空白系统是由法治来填充的，为浦东新区的网上政府服务提供制度基础。
同时，区人大常委会加快完善法律保障工作机制，建立了与市人大和区政府的沟通机制，听取了区委、区政府和两院相关部门的法律需求，对浦东市人大两个基层立法联络点进行了实地调研， 及时形成了法律需求清单和年度工作计划，构建了将法律需求及时转化为制度保障的“快车道”。
实施法治
促进业务环境的持续优化
“营造世界一流的商业环境”是习近平总书记对上海的委托。一年来，区人大常委会紧紧围绕这项重要工作，统筹安排了一批督查事项，全面采取多种方式开展督查，听取和审议了关于深化政府“配送服务”改革和不断优化经营环境的报告，重点落实了减税、减费政策，深化了“证照分离”和“六双一”综合督查改革。积极满足企业需求，发现短板弱点，组织群体研讨，继续引领浦东。
围绕浦东科技创新中心核心承载区建设，区人大常委会连续四年进行专题审议，并走访张江、临港、康桥进行实地考察，以促进科技创新产业布局优化和区域联动发展，强化科技创新的战略功能。继续推进浦东产业集群发展，重点抓好六大硬核产业，组织现场调研和代表性检查，与市人大共同调研《关于创新驱动发展、巩固和促进实体经济健康发展的若干意见》和《全面提升民营经济活力、大力推进民营经济发展》等贯彻落实健康发展的若干意见，推动高端产业主导功能不断增强；继续重视知识产权保护，结合优化经营环境、建设科技创新中心等专项监管，实地走访知识产权法院、知识产权保护中心和部分科技企业，加大保护力度，建立快速维权机制。
区人大常委会坚持依法行政，推动浦东加快建设法治政府。我们将连续第二年对建设法治政府决定的执行情况进行执法检查，重点是行政执法的规范化和政府数据的互联互通。通过暗访、网上检查和文件抽查，我们将调查真相，推动真相；密切关注前一年发现的政务公开、行政机关负责人出庭等问题，召开专项整治推进会；抓住检查中发现的突出问题，组织专门询问“姓名”，一针见血，强化“法律检查”的作用。
区人大常委会还重点对商业环境进行司法保护，并对两院进行专项监督。针对“执行难”和信用体系建设等短板问题，分析并提出对策，支持和促进司法服务质量和效率的不断提高，依法平等保护各市场主体的权益，共同推动法治成为浦东最佳的经营环境。
为人民履行职责
为新时代的民生问题找到一个好答案
满足人们对美好生活的渴望是NPC作品的出发点和落脚点。区人大常委会坚持以人为本，努力推动浦东优质生活行动计划深入人心，在各项工作中体现和维护人民利益，反映人民意愿，增进人民福祉。
《2019年创造高质量生活行动计划》是区委将“大民生”研究成果转化为民生工程的务实举措。区人大常委会通过了“过程跟踪+调查评估”，结合专项监督、代表视察和建议监督，继续注重推进。一年来，15个重点民生工程和重点任务进展顺利，一批民生工程如“15分钟服务圈”建设、上门提质提量、文化体育设施建设等如期完成。
2019年，垃圾分类成为上海居民的“新时尚”。3月以来，区人大常委会全面开展监督调查，联系市人大和各街道镇人大，突出重点，全面推进，通过调查发现问题，找出差距，督促落实《上海市生活垃圾管理条例》。
区人大常委会还广泛动员并向全区2500多名三级人大代表发出倡议，组织他们深入社区，深入第一线，做好垃圾分类的宣传、示范和监督工作。各街道、镇的专门工作委员会和人民代表大会组织调查组开展“小、散、不打招呼”的抽查和暗访，与政府部门进行“面对面”的沟通，督促政府及时整改。在推进垃圾分类工作中，各街道和城镇的人大和人大代表中涌现出许多好案例和好经验。例如，周家渡街道人大工作委员会做了详细的代表与选民联系平台，做了真正的调研和监督平台，做了大代表服务平台。推动生活垃圾分类，形成合力；张江镇人大很好地利用了“三大屏障”，即联合督查确保了职能部门职责的履行，分组督查确保了基层村组的落实，专项督查确保了重点问题的整改和反馈。
群众的期望是NPC工作的重点，区人大常委会积极推动解决“老、小、老、远”等群众的迫切问题和忧虑。例如，面对多样化的养老需求，去塘桥、金桥等街道和城镇考察并融入老年服务中心，现场与相关部门讨论交流，推动社区嵌入式养老和智能养老模式的完善，进一步满足老年人的“上门”养老需求；鉴于对托幼服务的需求日益强烈，浦东新区对3岁以下儿童托幼工作进行了审议、监督和专项调查，并敦促加强综合监督。
区人大常委会也积极推进农村振兴战略取得新进展。围绕做好“三农”工作，围绕生态宜居这一专题展开讨论，组织市、区人大代表参加专题学习和培训，到13个乡镇进行实地考察，通过座谈会、交流会、问卷调查等形式听取意见，宣传村民上门的现实；对新的农业经营实体进行专项检查，促进品牌意识的树立，延伸农业产业价值链，促进农民持续长期增收。
与时俱进
不断加强自身建设
一年来，区人大常委会一直在努力建设一个全面承担宪法和法律赋予职责的工作机构和一个密切联系人民群众的代表机构，充分发挥各级人大的协同作用，推动疑难问题的解决，全力支持和保障代表依法履行职责。
代表工作是人大工作的基础和支撑。浦东有123名市人大代表、432名区人大代表和2000多名镇人大代表。他们认真履行代表职责，密切联系人民群众，努力“为人民说话”，抓住人民群众反映强烈的民生问题，多年来为代表提出建议，直至问题得到解决。
区人大常委会坚持尊重代表、服务代表，充分发挥代表的民本优势，充分发挥专业代表的优势，成立六个专业代表小组，提高监督的专业性和针对性。积极完善代表全程参与人大工作机制，创造机会，搭建代表依法履职平台，实现代表对常委会履职全过程的参与和深度参与。
区人大常委会积极优化线上线下服务，推动全区建立1365个“代表之家”和联系网站。“家园”进一步延伸到居民村、企业和建筑，为代表们联系选民开辟了“最后一英里”。支持街道人大在建设和运行规范化的基础上，推进活动常态化和服务特色化，使“家园”真正成为代表学习交流的乐园、履行职责的场所、凝聚民意的场所、展示风采的场所。
区人大常委会系统规划“智慧人大”建设，率先启动“一个平台、五个系统”核心工程。充分体现监管新理念，发展城市精细化服务管理和监管体系，关注城市治理难点，选择空气污染、地表水质量、垃圾分类、共用自行车等长效监管项目。充分利用新技术开展监管，逐步实现数据采集、实时访问、可视化分析、指标预警等功能。，努力发现问题并进行科学预测。
2020年是全面建设小康社会和结束“十三五”规划的一年。这也是浦东开发开放30周年。区人大常委会将坚持狠抓落实、创先争优、以中心为中心、服务大局的精神，积极推进全过程民主，努力用人大新工作更好地满足人民群众的新期待，为浦东成为新时期国家改革开放和创新发展标杆的勇气做出新贡献。
