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描述:浦东是长三角城市群的标杆，有能力充分发挥其独特优势，突破制约长三角深度融合的基础和关键领域及环节。图为陆家嘴的前景。□照片由□ic照片提供
描述:FTZ是浦东高质量融入长三角的“王牌”。□照片由□ic照片提供
描述:浦东工业园区已经形成了自己的核心竞争力，同时也推出了中国园区开发建设的品牌。图为众多企业聚集的张江人工智能岛。□石玉萌照片
最近，中共中央、国务院发布了《长三角区域一体化发展规划纲要》，明确了长三角区域一体化发展的规划范围、战略定位和发展目标，为这一国家战略的实施提供了纲要指导。自20世纪90年代以来，浦东新区一直站在中国改革开放的前沿。经过近30年的发展，浦东的gdp占上海的近三分之一，跨国公司的地区总部占上海的一半。此外，自由贸易试验区和科技创新中心的主要承载区位于浦东，大部分重大改革问题首先在这片热土上得到检验。可以说，浦东不仅是中国改革开放的前沿，也是长三角城市群的标杆。它有责任、有义务、有能力在长三角一体化的国家战略中发挥重要作用，发挥其在突破制约长三角深度一体化的基础和关键领域及环节方面的独特优势，帮助上海充分发挥龙头城市在长三角区域一体化发展中的主导作用。
以工业园区为“招牌”，进一步推动长江三角洲的跨区域产业转移
工业园区是浦东高质量融入长三角的“招牌”。
截至2018年底，长三角34个国家高新区的国内生产总值达到2.89万亿元，占国家高新区国内生产总值的26.1%，占长三角国内生产总值的13.7%，是推动长三角区域创新和产业发展的主要阵地和主力军。工业园区是浦东发展、对外开放和经济发展的政策工具，是聚集经济发展要素的基本载体，承担着国家战略发展和区域经济“增长极”的历史任务。在近30年的发展历程中，浦东工业园区，尤其是四大国有开发公司，在园区建设、环境建设和企业服务方面积累了丰富的经验，形成了自己的核心竞争力，也在全国范围内推出了园区开发建设的品牌。
浦东应充分发挥工业园区建设的经验和品牌优势，以工业园区为载体，构建长三角一体化经济发展平台，有序推进跨区域产业转移和生产要素双向流动，复制和拓展长三角地区现有的建设经验、品牌价值、资本要素和运营模式，促进产业深度对接和集群发展，提升产业辐射能力，从而提升整个长三角地区的投资吸引力和产业集中度。探索新的合作模式，突破传统的区域和制度约束，创新企业主导、政府主导等多种形式，推动浦东开发公司和园区“走出去”。同时，鼓励长三角其他地区以共建园区、设立办公室、联合研发等形式，搭建浦东科技创新与转型省际合作平台。，本着“优势互补、资源共享、利益共享”的原则，强化浦东科技创新和研发功能。充分发挥浦东聚集大型科技设施的优势，促进浦东工业园区与长三角其他地区的合作。目前，张江已建成和在建的重大科技基础设施有14个，涵盖光子、生命、海洋、能源等领域。其中，张江科学城初步形成了世界上规模最大、品种最全、综合能力最强的光子科学设施集聚地，这是浦东引领长三角园区合作和科技创新的重要优势。
以自由贸易试验区为“王牌”，进一步增强长三角的制度创新活力
自由贸易试验区是浦东高质量融入长三角的“王牌”。
上海自由贸易区是中国第一个自由贸易试验区，是推进改革、提高开放型经济水平的“试验场”。自2013年9月FTZ登陆浦东以来，上海形成的许多制度创新在全国得到了复制和推广。上海自由贸易区作为国家自由贸易区“严阵”的“龙头鹅”，可以说是名副其实的“制度创新提供者”，通过制度创新，可以在贸易、投资和金融领域形成可复制、可扩展的经验，为国内经济改革提供实证支持。
长三角是复制和推广上海自贸区制度创新成果的“第一站”。以自由贸易账户为例，它已经被复制推广到海南、广东、天津等自由贸易区，下一步将在长江三角洲复制推广，最终推广到全国。要实现高质量的整合，长三角不仅需要政治和战略理念的整合，还需要内部和持续的市场和社会层面的深度整合，因此最终要依靠市场化主体来推动。作为一种制度安排，FTZ的核心是制度创新，制度创新提供了一个相对稳定、透明、开放和公平的规则体系，为市场主体的贸易和投资活动提供了便利，降低了他们参与经济活动的交易成本，从而优化了资源配置，提高了经济效率。浦东依托自贸试验区建设，以最高标准、最高水平为目标，推进政府职能转变，释放企业和市场活力，营造世界一流的商业环境，为长三角提供制度创新模式，消除制度差异，促进长三角地区市场主体和要素的自由竞争和自由流动，体现长三角企业、市场和社会活力的一体化高质量发展。
以跨国公司为“金牌”[S2/]进一步优化长江三角洲的全球资源配置
跨国公司是浦东高质量融入长三角的“金牌”。
与民营经济发达的江苏、浙江相比，上海集聚了世界领先的跨国公司总部，是中国大陆跨国公司总部数量最多的城市，也是连接世界、连接全球资源的“桥头堡”。
浦东的跨国公司数量占上海总数的一半，总部经济高度发达是浦东经济高质量发展的重要标志，是长三角其他城市和地区无法比拟的。
广泛的开放使浦东与世界经济的联系越来越紧密，日益完善的金融、航运和服务贸易环境决定了浦东在跨国公司全球体系中的重要地位。跨国公司拥有丰富而敏感的市场“触觉”，这种触觉贯穿于国际和国内市场。由于跨国公司可以跨越国界布置经济资源，它们也可以优化各省之间的要素分配。因此，以跨国公司为主体，是推进浦东高质量融入长三角的重要途径。跨国公司将投资、设计、研发、营销和结算留在浦东，而制造环节则放在更广阔的长三角地区，这优化了产业链布局，促进了要素的优化配置。
此外，以利润最大化为目标的跨国公司在跨地区经营的同时，通过产业链与长三角本土企业建立了技术创新和生产经营联系，形成了跨国公司与本土企业的合作机制，促进了空地区间资源的优化，形成了产业集聚放大效应和再扩散效应。
以公共服务为“名牌”，进一步构筑长三角公共服务高地[/s2/]
公共服务是浦东高质量融入长三角的“名牌”。
中国的公共服务资源基本上是按行政区划进行协调和分配的。各地公共服务发展水平的不均衡给区域经济的整合和高质量发展造成了障碍。长江三角洲要实现高质量的一体化，必须打破行政边界，让各种公共服务资源真正按照经济社会发展规律和市场需求流动，从而全面提高区域公共服务一体化发展水平。
浦东拥有优质的公共服务资源、完善的公共服务体系和丰富的公共服务平台，理应成为长三角一体化的“领头羊”。长三角地区经济发展总体水平较高，公共服务资源丰富，公共服务体系完善。然而，面对高质量综合发展的新要求，公共服务体系的质量有待进一步提高，尤其是长三角城市间仍存在许多发展不平衡和不足的问题。鉴于浦东新区的高引领、强示范，我们应以建设长三角世界级城市群为目标，提高公共服务一体化发展的能力和水平，加快长三角地区公共服务资源的整合和系统对接，实现资源的有效整合和共享，促进教育培训、医疗保障、社会保障等政策和标准的逐步同步和统一。
此外，在提高公共服务辐射能力的同时，浦东应在自贸区内全面开放社会服务业，打造长三角公共服务高地。
与上海自贸区社会服务业的开放对接，是发挥浦东公共服务业辐射作用，推动长三角公共服务高起点发展的重要途径。外资或合资的教育、培训、医疗服务等项目可以提高当地服务业水平，更容易突破行政区域的约束。自由贸易区的发展与长三角一体化不仅具有战略联系，而且要素之间也有着深刻的互动。上海自由贸易区经过六年的建设，已经进入了扩大、拓展、提高质量、提高效率、辐射周边、与周边同步发展的新阶段。服务实体经济、带动周边地区发展的空空间非常广阔。以医疗服务为例，上海自由贸易区成立以来，许多外资医疗机构以合资、合作或独资的形式进入，加快了医疗体制改革和创新的步伐，提升了医疗服务和保险要素的国际化水平。以今年9月开业的上海阿特蒙特医院为例。这是FTZ成立以来引进的第一家外资综合医院。医院探索“医疗保险+商业保险”的双轨支付模式，并积极准备纳入中国医疗保险体系。优先将上海自由贸易区社会服务业开放项目引入长三角一体化区域，有利于长三角形成高质量、无国界的公共服务体系，从而促进高质量公共服务一体化的形成。
(边肖工作单位:浦东改革发展研究院)
