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位于上海的“发源地”黄浦区，曾被誉为上海的心脏、窗口和名片。随着上海工业能源水平的不断提高和新商业形式的出现，这个古老的商业金融中心一度陷入困境，瓶颈障碍凸显。去年以来，黄浦区结合市委、市政府“打造高端现代服务业标杆”、“引领全市经济转型升级”的要求，着力强化城市功能、优化政府服务、提升工业能源水平、优化产业链，逐步走上新的道路。今年前三季度，区级税收同比增长29.8%。高端服务业六大产业(金融服务业、商贸流通业、文化创意产业、专业服务业、休闲旅游业和航运物流业)完成区级税收124.39亿元，占72%；高端服务业领域的总部型企业(157家)占区级税收的30.6%，41家跨国公司地区总部和63栋建筑的税收为1亿元。
近日，黄浦区出台了进一步加快发展高端服务业的“1+3+x”系列政策，这显然将提高高端要素的集中度和综合效益的发挥，打造上海高端服务业的核心承载区:预计到2020年，高端服务业将占区域经济的80%，税收超过1亿元的建筑数量将达到70栋以上；涉外经济占区域经济的比重不低于40%；已确定的跨国公司地区总部和贸易总部的数量将力争达到70个。
高端不同于高端
“汇聚高端元素，促进高端发展”是黄浦区高端服务业的诠释。黄浦区明确提出，要发展的高端服务业具有“附加值高、开放性强、信息化水平高、辐射集中、资源配置合理、创新发展能力强、资本、知识和人才密集”的特点，“是衡量国际大都市中心城市综合竞争力和现代化水平的重要标志。”
黄浦区区长高云解释说，黄浦区要发展的高端服务业不是高端服务业，而是服务价值链的高端部分。
新出台的一系列政策明确:到2020年，黄浦区高端服务业的核心地位将凸显，高端服务业在区域经济中的比重将达到80%左右；高端服务业国际化水平进一步提高，涉外经济占区域经济比重不低于40%；高端服务业发展特色进一步显现，新增重点金融机构300多家，金融服务业增加值约占全市的20%。
这一系列政策的核心是“商业环境优化”，包括产业链的完整性和高端性，使企业能够更直接地与上下游联系；有了产业结构的立体整合，企业可以更方便地获得法律、审计、人力、咨询等各行业丰富、优质的专业服务；包括商务人士可直接获得的“10分钟生活服务圈”、“15分钟文化体育服务圈”和“24小时生活服务圈”；它还包括最大限度地打破壁垒，“法律可以不加禁止地实施。”
因此，黄浦区将推进高端服务业发展的措施分为“一号意见”(《关于进一步加快发展高端服务业的意见》)，“三号实施办法”(《关于支持高端服务业发展的实施办法》、《高端服务业人才发展实施办法》、《关于进一步整合优化企业发展服务平台的实施办法》)和“十号具体措施”。这样的政策体系层层分解落实产业发展政策，有机整合分散在各部门的产业政策，明确满足公民和企业的需求。
供应方改革的黄埔实践
一系列政策的出台，清晰地展示了黄浦区供给侧结构改革的路径，即消除低端服务能力、“毛镝”库存、消除金融风险、降低综合业务成本、弥补政府服务缺陷、优化结构、提升能源水平、强化功能、改善环境。
这样，黄浦区出台了优化供给结构的四大措施:扩大高端供给、优质供给、有效供给、提高要素活力；改造和提升传统服务业，积极发展新兴服务业，提高供给质量；深化改革开放，促进高端服务业集聚发展，增加供给；优化产业发展模式，增强供给动能，释放供给活力。
黄浦区发改委相关负责人表示，产业的衍生、延伸和发展以及价值链的演进是一个动态过程，需要政策动态适应市场变化。这一“系列政策”建立了两个开放的篮子，一个是“产业篮子”，抓住高端服务业业态，动态反映黄埔区产业热点和新兴动态；二是开放创新的“政策篮子”，以“1+3+x”的形式进行版本迭代，积极适应市场对商业环境和政府服务需求的变化，确保最佳的商业环境和最准确便捷的企业服务。
推进“两个证书的集成”并首先尝试
在此次发布的“一系列政策”中，解决具体操作问题的细则占据了70%以上的空间，涵盖了工业发展、创新创业、人才开发、政府服务等企业发展的关键领域。生命周期服务；创新和创业可以获得哪些支持；知识产权和技术研发可以得到哪些特殊保护；什么方便的措施可以帮助企业留住优秀的人才和团队等等，这些都是社会上最关心的问题？
例如，积极推动外国专家证书和外国人就业证书的一体化。完善“黄浦区外国人来华工作受理窗口”建设，争取在上海设立境外人才居住证(乙证)、留学生毕业后在上海就业和留学人员回国服务，形成境外人才办理各类证件的一次性受理机制。
此外，黄浦金融办会同商务委、科委、司法局、人力资源和社会保障局、文化局、卫生计生委、市场监督局、体育局、税务分局、信息办、创新办等10个街道，进一步整合资源，深入开展“十进楼”活动，满足建筑需求，帮助企业解决急、难问题。
