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12月6日上午,小东门街城管队员正在拆除药店,以获得一栋违章建筑。从发现到完成拆除只花了五天时间。
黄浦区城管执法局小东门街道中队副中队队长叶舞说,过去办理手续很麻烦,时间也很长。有了“黄埔拆迁违反十条”,我们就能迅速拆除。
这种速度在过去是不可想象的。在黄浦区老城厢地区,居住条件十分拥挤,居民违章建房的现象十分普遍。像被拆除的家庭一样,由于其狭窄的家,一个小储藏室和一个水桶用混凝土板建在门口。此前,有关部门曾试图说服他自己拆除,但他总是说,他的家人真的有麻烦了。在这种情况下,依照有关规定,执法部门可以采取行政强制措施。根据该市两年前已经出台的措施,在建的违法建筑可以得到迅速处理。然而,从立案到结案需要两个多月的时间。最难啃的骨头是非法建造股票,要离开这个项目大约需要一年时间。
黄浦区城管执法局法务部部长陈锦鸿表示,当它完成后,你可以再次拆除它,这将对普通百姓造成巨大的经济损失,并对他们的生活产生重大影响,因此执法难度更大。
那么,我们到底该怎么办?据黄浦区相关部门研究,与拆迁相关的法律依据分散在十几部法律法规中,相应的执法部门也不尽相同,导致权责不清。
黄浦区法制办主任张忠南表示,根据《城乡规划法》,部分拆迁由规划部门管理,房屋内的建筑由房管部门管理,所有规划和房管部门都由城管部门管理,因此这些部门可能会相互推诿,每个人对违法建筑的拆迁都感到非常尴尬和胆怯。
为此,黄浦区在整合和梳理相关法律法规的基础上,出台了《十大拆迁违规条款》。这是全市第一个区级拆迁违法行为指导意见。它将违法建筑分为三类来重构执法程序:对于在建的违法建筑,适用立即拆除程序,并在48小时内实施强制拆除;对占用道路和公共场所者,应立即适用强制拆迁程序,整个程序在事实确认后7天内即可完成;这个程序适用于像药房这样的非法建筑。对于其他非法建造的库存,适用一般程序。为了打破原有部门在自家门前扫雪的限制,小区还统一实施了拆迁和违章城管。《拆违十条》实施后,执法效率有了很大提高,许多违法建筑被遏制。
最初,为了扩大营业面积,这家杂货店被非法建在人行道上。这两天,店主主动找城管部门签署了《协助拆除违章建筑委托书》,配合了违章建筑的拆除工作。
今年以来,黄浦区借助环境综合整治东风,共拆除违章建筑2700多栋,是去年同期的十倍。在拆迁过程中,没有发生激烈的矛盾,也没有发生行政复议或行政诉讼。
拆除后,长期管理随之而来。黄浦区以街道为单元,集合城管、公安、土地规划、房管等部门力量,进行联合后勤,及时检查、劝阻和报告,杜绝新的违法建设。
黄浦区小东门街道办事处副主任高表示,依托电网,通过日常巡查,可以快速反应,各部门之间有联动,可以快速应对萌芽阶段出现的问题。
法律法规明确,执法程序清晰,违法违规效率自然提高。当然,有关部门也考虑到了当地群众的实际困难,同时也努力解决了普通群众的实际困难。例如,朱奎新村对老城区的隔间进行了改造,使每个家庭都能满足厨房和浴室的需求,而不采取非法建筑。关注拆违后的民生问题,从保障和基本生活服务两大需求入手,加强堵疏结合,推动拆违与改善民生同步实施,让普通百姓自觉理解和配合相关工作。