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黄浦区在党的十一大报告中指出，加强社区自治和共治的关键是汇聚资源、服务和管理力量，提高基层治理水平和群众工作能力。近日，记者陆续走访了南京东路街道的几个住宅小区，那里的案例再次证明，社会治理创新的重点是在基层。
居民委员会不再害怕居民提问
困扰住宅区八年的停车问题在不到半个月的时间里得到了圆满解决。新桥小区党支部书记陈平感叹道:“这个效率真高！在整个解决过程中没有争吵，这是合理和有根据的。”她说，这个问题很快得到了解决，这要归功于街道全力推进的居民区“三管会”制度。
陈平口“三管会”是南京东路街道居住区整合和协调各种力量参与社区自治、共治和法治的组织。街道党工委书记张婷婷表示:“我们的初衷是加强基层治理的基础平台和支撑体系。这种支持系统并不要求居住区被动地协调这些，而是要分配资源和人员到位。”
自今年4月中旬“三个市政局”制度实施以来，每星期四上午，陈平都率先召开居民区联席会议，并召集“三个市政局”的联络员一起讨论社区事务。这些联络员是社区各方的代表。除了街道干部、居民代表、行业委员会和物业领导之外，街道上还有各种各样的“现场机构”——派出所、城市绿化办公室、市场监督办公室、城市管理中队和房屋管理处。值得一提的是，这些“法院”派出的成员都是固定的，他们与街道上的每个居委会一一对应，有利于工作的连续性。
过去，新桥小区一户人家的停车问题一直是居委会干部的心病:从2010年开始，规定小区内不允许停放机动车，但车主不愿意配合。近年来，居委会干部多次上门劝说，但没有成功，这已成为小区环境文明的“路障”。如今，在“三个市政局”制度下，居民听证会在居民区举行，听取居民的意见。
“社区自治的普遍观点是，居民拥有最终发言权，如果他们不能停止，他们就不能停止。”根据陈平的问卷调查，绝大多数居民支持解决这个“难题”。为此，社区车管所志愿者上门给业主发通知，物业代表和楼领导做了多次思想工作；房管处和车辆管理处参与协调；居委会的成对律师从法律的角度“支持”了居委会……最后，业主和居委会“握手言和”，并当场与车辆管理处签订协议，将车从小区移到居委会联系的停车位。
在“田野研究所”的支持下，居委会的支持变得更加困难了。“过去，我特别害怕居民会问问题。现在我们居委会不仅害怕，而且欢迎居民提出困难问题，甚至愿意自己解决问题。”
和谐合作，提高效率
街道房管局局长杨克勤认为，“三管齐下”的体制把各种“医院”和居民区扭曲成了一条绳子，形成了和谐解决社区问题的合力。厦门市居住区泛京东路片区改造过程正好印证了这一点。
在北京东路的五金街，有许多居民或租户以不同的方式生活，而堆放、住宿和饮食是“三位一体”。一个房间里经常有五种违法现象，并且有许多火灾隐患。住宅区的“三管会”发挥了及时的作用:在听取了居民代表的意见后，市场监督办公室、派出所和房屋管理处迅速召开了现场会议，并联合发出通知，然后邀请有关房东和房客到派出所，给予14天的整改期。目前，30家五金店已经搬走，没有“回潮”。
“三个治理”实现了社区资源的整合和互补，是未来社区治理的方向。”经过一段时间的实践，街道绿化与市容研究所所长袁旭东对此有了深刻的认识。在过去，要花一年的时间来完成这个过程并逐层报告。现在可以马上解决了。在过去一个月左右的时间里，无论是在走廊里乱扔垃圾、在僵尸车里停车、违章建筑还是清除垃圾，这些社区的慢性病都得到了快速有效的解决。“看到这么多‘大帽子’频频上门，一些昏迷的居民也觉得自己不能像以前那样‘被砸碎’。”
南京东路街道“三管会”制度的实施，真正形成了三方共赢的局面——居民的需求得到及时回应，满意度和受益感明显提高；在“田野研究所”的帮助下，居委会也更加大胆了；随着居民委员会的介入，每个“野外研究所”的工作都更好了。
