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来自黄浦区的消息称，近年来，上海市黄浦区针对老百姓反映的困难而痛苦的问题，通过自治、共治、法治、德治的有机结合模式，走上了一条与上海这个超大城市的水土相一致的基层治理之路。
近日，黄浦区委书记、黄浦区区长、黄浦区法治领导小组组长高云在接受《法制日报》记者采访时表示，黄浦区作为上海第一个获得全国法治城市创建先进单位的中心城市，必须先行一步，以园丁精神深化法治高地，回应群众关切，寻找符合特大城市特点和规律的社会治理新路子。
人们的期望是治理的方向
虽然中秋节已经过了，但光明村餐厅门口仍有十多人，他们对这里的老式鲜肉月饼情有独钟。据悉，在往年的中秋节，每天的排队时间长达9个小时，队伍长达数百米。因此，一些“黄牛”任意插队，一盒月饼从45元转卖到了120元...
“道路上的人群长期拥挤，容易发生安全事故和交通事故；“黄牛”肆虐，扰乱了商业秩序，群众怨声载道。在这方面，我们采取“四管”一体化的方式。今年的中秋节，往年没有出现过‘月饼大乱’的现象。”黄浦区综合管理办公室主任吴蜜说。
据了解，黄浦区作为一个历史悠久的老城区，存在许多看似小的问题，但其惯性很大，会给治理带来困难，影响群众利益。
事实上，在黄浦区有很多乱治的例子。今年年初，黄浦区提出依法治区工作的30个重点课题，涉及社会治理和民生工程的方方面面。每一个话题都直接回应了大众的期望，触及了普通人最关心的问题。
“普通人的期望是我们治理的方向。无论大事小事，只要是关系到群众利益的，都要主动，尽快解决。”黄浦区委常委、政法委书记、黄浦区依法治区领导小组副组长、办公室主任吕南不再说，只有坚持问题导向，不回避矛盾，才能准确地“把脉”人民的美好愿望，感受人民的冷暖，找到准确的治理方法，有效地解决社会发展不平衡和不充分的问题。
[/s2/]法治引领着“四个治理的整合”[S2/]
近日，黄浦区法制办牵头制定了《关于综合治理破坏房屋承重结构违法行为的若干规定》，并征求了相关部门的意见。
记者注意到，该条例梳理了物业管理、城管、房屋装修等相关法律法规和部门规章，采取行政执法与公民权利保护相结合的治理模式，整合了多个相关部门的执法资源和力量。
“许多基层治理问题只有通过整合相关法律和执法力量才能形成，问题才会得到解决。”黄浦区司法局副局长毛永军说:“去年，拆除和破坏旧城区分隔带的问题也通过这种方法得到了解决。为此，还提出了“拆除和违反十条”
据悉，黄浦“破十法”在梳理众多原有法律法规的基础上重构了执法流程，并因其高效有序的执法效果而被全国许多城市效仿。
“法治至上，引领‘四治合一’。这是我们为解决城市治理问题而尝试和检验的一种工作模式。经过多年的探索和实践，我们在黄埔形成了独特的工作经验。”黄浦区司法局局长、黄浦区依法治国办公室常务副主任刘辉对记者说，“所谓‘四个治理一体化’，就是以党建为先导，以自治为起点，以共治为平台，以法治为保障，以德治为基础，全面推进各项基层治理措施。”
记者注意到，依靠这种治理模式，黄浦区有效解决了外滩金融集聚带的p2p监管和金融风险防范问题。在过去的三四年里，黄浦区实现了有序稳定的金融秩序。
此外，在这一模式下，一系列的城市治理问题，如集体出租屋的改造、私人影院的治理等都得到了有效的控制和管理，经过整合和梳理，出台了大量的规章、办法和意见。
园丁的精神充满了鲜花
在老成都北路，胡阿姨正在把几辆共享自行车搬到停车位。她穿着一件蓝色背心，背心背面印有“非机动车管理人”字样。
据报道，共享自行车的过饱和给许多城市带来了治理问题。早在去年年底，黄浦区就采取了“四个治理一体化”的方式，共同推进共享自行车的治理，市政部门召集互联网自行车租赁企业、街道、景观办公室、交警支队和非机动车管理公司召开专项协调会，形成多方联动机制。
今年4月，上海乃至全国率先颁布了33条“骑车、骑车、停车禁入区”的规定，有效地解决了这一困扰许多地方的“城市病”。
在城市管理中，特别是在基层治理中，很多问题都要提前考虑，以免出现问题后匆忙行事。
记者了解到，今年6月，黄浦区半松园路街道公布了上海市第一个“家庭守则”，得到了居民的一致支持。不缴纳物业费、无证养犬、乱停放机动车、垃圾分类不清、集体租房管理等基层治理问题得到有效改善和纠正。
无论是共同治理还是自治，都必须有法律可循。《家庭法》充实了居民自治制度。它为推进城市治理法制化、法治政府与法治社会的融合奠定了坚实的群众基础。
那么，经过多年的法制建设，黄浦区的社会治理法律水平如何，老百姓的获得感和满意度如何？不久前，黄浦区和华东政法大学在上海成立了第一个“依法治区评价体系研究中心”，旨在通过综合考虑和评价黄浦区近年来的法治建设成果，形成一个科学、全面、客观的评价体系。
“从顶层设计到有效推广，再到科学评价，黄埔区在探索大城市基层治理的道路上越来越坚实，人民的获得感和满意度不断提高。只有发扬园丁的精神，认真工作，我们才能赢得花园。”高云说。
