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行业委员会是社区自治的重要力量；但在现实中，这种力量往往不那么容易使用。“在一些社区，行业委员会就像一个没有母亲家庭的孩子。没有人在寻找问题，因此许多行业委员会要么“非常肤浅”，要么无所作为，只有少数行业委员会能够有所作为。”市委党校教授贺海兵对上海市工业委员会的发展进行了十多年的观察和研究，他这样总结。
然而，在上海，一个社区的行业委员会确实有所作为:黄浦区半松园路街道姚江小区率先搭建了行业委员会主任协会平台，率先探索形成了行业委员会党组工作小组机制，行业委员会参与指导社区自治，解决了一系列社区治理问题。
姚江小区委员会主任协会成立5年了。日前，在半松园路街道召开的“姚江住宅小区行业委员会主任协会成立五周年座谈会暨三年(2018-2020)行动计划研讨会”上，基层职工、政府官员、专家学者齐聚一堂，总结姚江模式的成就和经验，思考如何在上海复制这一模式。
如何领导和领导党建工作
秦昌一上台，就和穿着西装的姚江小区党委书记林龙开了个玩笑。她说，我认识林书记很久了，我不能适应他今天的华丽打扮。林书记会穿成这样去参加工业委员会主任协会吗？
林龙泉的回答很有意思。他说，如果是五年前，即使他穿这样的西装打这样的领带，行业委员会主任也未必“好”，因为家里的条件比自己好得多；但是今天，即使你在大热天穿背心，这些行业委员会的董事们也能愉快地接受它。
一个小笑话反映了近五年来姚江小区工业委员会主任与党支部书记之间关系的深刻变化。
“我们都说党建工作应该引导行业委员会参与社区自治，但是党组织应该能够先行一步。如果你不进去或接触，你怎么能领导别人？如果别人不熟悉你，不认识你，你怎么能领导他们呢？”主持人提出的问题指出了社区自治中的许多难题:基层党组织想在社区自治中发挥主导作用，但行业委员会可能根本不承认。
然而，半松园街道党工委和姚江小区党总支却有一条路可走:五年前，上海市工业委员会主任协会第一个平台在姚江小区建立，三年前，工业委员会党组工作小组机制在姚江小区进行了探索。
朱祖德是姚江花园小区的业主，也是姚江小区党支部“试水”派驻的第一工业委员会党务组组长。他说，当初，作为党支部的联络员，他以服务者的身份进入行业委员会，“参加行业委员会的会议，只是做做笔记，并不干预他们的工作”，但通过他的桥梁，街道党工委和居民区党支部为行业委员会的工作提供了很大的帮助，他能够慢慢融入其中。
市委党校教授贺海兵认为，在实践中，行业委员会确实需要外部支持，遇到问题时不知道向谁咨询，居委会和业主也需要一个与行业委员会沟通的桥梁，因此行业委员会的党务工作小组成了他们之间的沟通渠道，充满了一定的活力。复旦大学教授刘建军认为，现在很多社区纠纷往往需要有人来扮演连接器、整合者或公正者的角色，而党的工作组作为第三方参与，这不仅实现了公正，也体现了领导能力。
这一创新实践在姚江小区得以实现绝非偶然。此前，姚江小区党总支为行业委员会主任搭建了一个关联平台，形成了行业委员会与居委会之间的“熟人场”。“党的工作小组选择候选人是非常重要的。例如，朱祖德熟悉行业委员会的成员。作为驻地党组织和行业委员会的联络员参加行业委员会会议不会太突然。”林龙泉是上海的“明星秘书”。他有很多想法和精力，他首先在姚江住宅区探索了许多治理创新。
两位专家对姚江小区党建引领社区自治提出了建议:今后，行业委员会要注意动员更多的人，尤其是年轻人一起参与；要引导行业委员会健康发展，努力走上规范化建设、规范化运作、规范化发展的道路。
除了依靠“有能力的人”，社区自治还能依靠什么
如今，瑶江小区的业主们的幸福感大大提高了，很多业主都不愿意离开这个小区。许多居民表示，一方面，近年来社区质量和周边环境有所改善，另一方面，社区自治给业主带来了和谐的生活氛围。
但新的问题是:姚江模式能被推广和复制吗？除了依靠“有能力的人”，社区自治还能依靠什么？
上海社会科学院研究员杜文军认为，“姚江模式”的成功与人才的存在有一定的关系；然而，在“能人”现象的背后，我们应该看到由此产生的创新体制和机制正在逐步走向成熟，而党的建设的引导是最大的制度保障。
事实上，“瑶江模式”已经在半松园街得到了复制和推广。街道办事处主任齐晓云表示，行业委员会建设是党建指导下的社区治理的重要组成部分。街道一级的行业委员会协会已经在整条街上成立。22个居委会分成7个电影，成立了7个行业委员会协会，并在邻近社区或社区成立了一个类似性质的协会。这些行业委员会协会在社区治理方面取得了一定的实际成果。街道也从提供更多专业服务支持入手，开展培训，深化法治评价体系，提高行业委员会的规范化运作水平。
在更大范围内，黄浦区也在积极推动其他地区创新更多模式。区房管局副局长朱若翰表示，黄浦区作为政府部门，将加强政策引导，提供服务。一方面，促进行业委员会依法运作，完善制度，对维修资金的使用给予指导；另一方面，进一步理顺居委会、行业委员会、物业公司和政府之间的关系，加强培训和指导，建立沟通机制，提高解决问题的效率。
带“齿”的家庭法典有多有用
雨天，有主人在地下车库遛狗。物业公司能照顾他们吗？行业委员会有没有办法解决乱停车的外来者不服从管理的问题？
实际上，即使行业委员会、居委会和物业三驾马车顺利运行，住宅小区的治理仍然存在困难。姚江小区的做法是:在党建的指导下，在法律上找到执法依据，让居民自己管理自己。去年，姚江住宅区颁布了《家庭法典》。这是一个特殊的法规，经业主大会讨论表决后具有法律效力，相当于赋予了业主自治和物业管理“牙齿”。
晋中园是第一个实行家庭法典的社区。行业委员会副主任蒋万富在论坛上讲述了一个有趣的案例。
“社区里有个市民经常去看望他的父亲。他每次开车，都会在社区停下来。以前，我们没有任何好的方法来处理这件事。《家庭法》实施后，我们和物业都觉得有办法管理它。有一次，他在社区里随意停车，一辆车占据了两个停车位。保安劝阻他并要求他改正，但他拒绝了。所以，我们按照规范的规定锁了车。这个公民退出了，各种各样的寻找，各种各样的麻烦；然而，我们告诉他，我们有一个基础，即《家庭法》，这种做法具有法律效力。果然，市民到执法机关“起诉”，得到的答复是“他到社区去找物业委员会跟物业谈判。”经过九天的僵持，市民醒悟过来:“家庭法典”具有法律效力，他的做法是不合理的。最后，这件事圆满解决了。”
听完这个案例，现场的很多观众都觉得这是“人民的一大乐事”。然而，金源方程式律师事务所合伙人王德杰后来表示，制定《家庭法》还有另一层含义。
王德杰是姚江小区的社区律师。他参与了《家庭法》的制定，并提出了专业人士的宝贵意见。他说，有了《家庭法》中的“牙齿”，许多行业委员会和地产公司在处理许多困难的治理问题时都有很好的把握。虽然制度很重要，但法治精神和法治思维的存在更为重要，法治思维和法治精神应该永远走在制度的前面。因此，在与行业委员会主任一起制定《家庭法》时，每个人的初衷都是不仅要使每一项规定背后都有法律规定，而且要在制度出台后通过遵守来培养居民的法治精神。这句话赢得了现场的热烈掌声。
