“王家坝第十六次蓄洪：“水进人退，水退人进”的生存之道”

王家坝镇的庄台，中央高，周围是土坡，人住在台上，洪水在周围流淌。 新京报记者徐天鹤摄

洪水又来了。

7月20日8点30分左右，淮河皇家水库的水闸水位达到29.75米，超过保证水位0.45米，时隔13年皇家水库再次打开水闸，打开了第16次水闸。 王家坝附近泸洼储洪区内的四个乡镇再次陷入汪洋。

安徽省阜南县老观乡副乡长李小凤回忆说，在蓄洪前的晚上，整个老观乡街道灯火通明，拿着大包跑向亲戚的人，帮助村民移动的武装警察和搬运物资的车，排队前进的鸡鸭鹅。 据统计，从7月19日晚上到20日凌晨，蒙洼蓄洪区的四个乡镇有2000多人住在低地过夜搬迁。

越来越多的人住在有坚固堤坝的保庄圩和离地面近30米的庄台上。 他们的居住地被洪水包围，但安然无恙。

67年遭遇16次洪水，当地政府一直在考虑蓄洪区内居民的转移问题。

上了年纪的老人很少考虑搬家离开这里。 “这里是我的根，祖祖辈辈住在这里。 保护祖先的家，死也死在这里。 ”。 但是，近年来，更多的年轻人选择外出工作，定居其他地方，“我不想再在这里了，我想离开这个蓄水区”。

中国水利水电科学研究院教授刘树坤在接受采访时表示:“为了减少洪水灾害，考虑到当地长期的快速发展，应该鼓励蓄水区的人们出行。” 但是由于耕作距离远，农民的生产生活变得不便，加之受安土再转移观念的影响，有些居民不想转移。

对从小在淮河边长大的人来说，在与洪水度过几十年的经验中，已经摸索出了“水退人，水退人”的生存之路。

淮河概略图。 新京报记者解蕾摄

67年16次开放

在安徽省淮河河道管理局王家坝管理处主任张家颍眼里，今年的水位是1968年洪水以来最高的。 7月23日下午13点，蓄水76小时后，皇家水库13孔水闸依次关闭，停止了对泸洼蓄水的洪水区分，蓄水区水流缓和。 关门时，皇家水库站水位为28.28米，比开门时的29.75米下降了1.47米。 76小时内，泸洼蓄滞洪区蓄滞洪总量为3.75亿立方米，相当于26西湖年蓄水量。

王家堰建于1953年，位于河南、安徽两省交界处，是淮河中游的边界点。 2003年，重建了旧大门的拆除。 新皇家水库闸门共有13洞，设计流量为每秒1626立方米。 据张家颍先生介绍，王家坝门以上在淮河上游，流经山区，长度约360公里，落差178米，洪水下降后，迅速到达王家坝门。 王家坝到洪泽湖为中游，落差16米，坡度急剧缓和，加之下游洪泽湖地形高于淮河蚌埠段，淮河水排放阻力大，因此王家坝成为保护淮河中下游的安全屏障。 从1954年到2007年，皇家水库共蓄水15次，对削减淮河洪峰、确保防洪安全起着极其重要的作用，被称为“千里淮河第一门”。

淮河溢出皇家水库闸门13洞门，流向泸洼储洪区。 新京报记者解蕾摄

王家坝的东北面是蒙洼蓄洪区，是淮河防洪系统的重要组成部分。 历史上，居民在蓄水区内生产生活，但从20世纪50年代开始，这些地方正式被明确为国家蓄水区。

淮河沿岸肥沃广阔的土地吸引着一代农民在这里耕种和栖息。 洪水来的时候，这个地区的功能是蓄水。 即使洪水没有来的时候，依然可以开垦。 根据县的资料，蓄水区的总面积为180.4平方公里，蓄水水位为27.8米，蓄水量为7.5亿立方米。 区内耕地面积为19.8万亩。

泸洼蓄洪区内有王家坝、老观、曹集、郜台四个乡镇，住着近20万人。 居民分别住在两个区域，一个中间低，周围高，被堤围着，像一个盆一样，叫保庄圩，人住在“凹陷”，洪水被堤外挡住。 另一个是把“盆”倒过来，中间高，周围是土坡，叫庄台，通常高度在31.2~31.5米之间，人住在台上，洪水在周围流淌。 洪区内目前有131个庄台和6个保庄圩。

这次洪水袭击后，蓄洪区内77个湖心庄台成为孤岛，出入非常困难，需要用船接送人员和物资。

“几十年前，庄台没这么高，大家都去河里扛泥，有点高。 这几年，庄台被抬起三次，加强了三次。 ”。 86岁的刘克义说，他住的王家坝镇李苏村刘英庄台地形很高，关门三天后，附近洪水退去，露出田地和被淹没的稻子，旁边的人去地里检查和补充，毛豆花生被彻底淹没，稻子还被保护着 几天后地里的水都干了，就继续埋着先拔的葱种。

王家坝关门后三天，大水退后，刘英庄台的田地率先出现。 新京报记者解蕾摄

王家坝镇市长馀海广说，蓄洪区村民的耕地主要靠打赌。 水不来就种很多种子，水来了庄稼只能浸水。 在这种特殊的环境下，蓄洪区内主要迅速发展“适应性农业”，根据地产迅速发展莲藕、芙实等淮适应性水生蔬菜，栽培杞柳、对虾养殖、水鸟养殖、高质量旱稻等。 根据县资料，2019年底，泸洼粮食总产量为10.98万吨，农业生产总额为5.79亿元。

庄台上的房子已经不够了

在王家坝镇的庄台上，村民周远飞(化名)家和对面一排房子只有一米远。

“这几年庄台上的人更多，家家户户一代又一代，庄台上的房子已经不够了，只能越建越挤。 ”34岁的周远飞说。

他现在开出租车，跑从阜南县到王家坝的往返专线，每天早上6点多出发，晚上9点多回家。 无论去阜南多晚，他都要回到皇家水库，给老父亲搓搓身子。

两年前，父亲出事了，坐了轮椅。 妈妈每天都要照顾父亲，不能下地干活，家里的重担压在周远飞一体上，两年他的头发白了将近一半。 两个孩子到了上学的年龄，周远飞希望他们去县上学，受过良好的教育，在阜南县的城市买了套房。 他借钱收集首付，离开房间后，开始每月还贷款。

“你想搬家啊。 你为什么不想去？ 年纪大了，地里也做不了了。 但是我要搬到哪里去呢？ ”70岁的周铁心(化名)住在长子家，长子媳妇在杭州打工，老夫妇和孙子4人挤在5，60平方米的房子里。 他站在屋檐下，看见雨又下了一整天，心里推测洪水一时半会下不了。

近年来，随着人口的增加，庄台又高了一点，泸洼蓄洪区庄台的居住面积变小，人均面积也越来越小。 住宅拥挤，迅速发展空之间很小，给村民的生产生活带来了很大的不便。

“现在80岁的人，60年前是20多岁的年轻人，结婚繁殖，他现在一家三四十人都可能很正常。 人不住，但扩建不了庄台。 这种情况下，他自己盖了房子，直到最后庄台的面积变得非常狭窄，基础设施建设不完善，垃圾被风吹走，污水蒸发，人居环境非常差。 ”。 王家坝镇馀海广镇长回忆庄台几年前的情况说。

位于淮河北岸的老观乡，地形低于王家坝镇。 关门后，王家坝镇的几个庄台已经引水，老观乡还被洪水包围着，受到的打击也比王家坝镇严重。 在这样的村子里，人和土地的矛盾更明显。

洪水储存了那天早上5点徐如贺和妻子从地里救来的葱。 新京报记者解蕾摄

王家坝镇某庄台住宅状况。 新京报记者解蕾摄

28岁的余文武在老观街经营电商。 一楼是店铺，二楼是四口之家的卧室。 老街地势低洼，是村子里最热闹的市场，平时人来人往。

洪前，余文武一家搬走了几乎重要的电气和生活用品。 洪水袭来时，他看见房子完全进水了。

余文武并没有考虑从这里搬家，但搬到县城不仅贵，而且失去了土地，村民们很惋惜，也有自己的私心。

“拆迁后，我去县城不是农村户口，家里条件也不富裕。 不能享受农村户口的优惠了怎么办？ 在县里卖电的人那么多，不像老家那样认识，不能做生意。 ”。

现在他想在商店做生意赚更多的钱，在阜南县租房子，让孩子在县读书。 就这样还有房子的土地和房子。

老观乡浸水的街道上，渔文武和邻居们划船去电器店，试图再救出一些物品。 新京报记者解蕾摄

鼓励居民移居

事实上，适当部署蓄水区内的人们免受洪水袭击是各级政府机关计划的问题。

馀海广告诉记者，2003年淮河发生大洪水，一年开两次水门。 “仓库内的大众生活很不方便，感到很危险。 因此，在仓库地区各乡镇建设保庄圩，在仓库地区把住在28.5米以下庄台的群众和住在危险房间的群众转移到保庄圩，给予宅基地和补助金，拆除不安全庄台的房屋，加强28.5米以上的安全庄台 ”。

记者说，一个保庄圩的面积一般为1.2平方公里，可以住1万人左右。

年末，安徽省提出了“减少总量、减少库存、建设村庄、分阶段行走”的总体要求。 其中“优库存”是疏散拥挤的庄台。 馀海广说:“有三种方法。 一是进行移动，移动到县城，给予相关补助金。 二是直接货币化设置，拆除庄台房子给予相应的补助金。 第三种也是最常见的方法，集中配置在保庄圩内。 ”。

据阜南县政府公开消息，年阜南县开始计划实施蒙洼蓄洪区居民转移工程。 泸洼游洪区内131个庄台中，计划对人均平均庄台顶面积小于50㎡的超容量居民和200人以下庄台居民实施居民转移工程。 以最大的优惠政策，积极鼓励蒙洼地区的居民搬迁到县城选择新居。

阜南县发改委主任李思泉告诉记者，对庄台“一线天”的拥挤生活状况进行比较，政府将于年提出泸洼蓄洪区-2021年计划，实施居民转移建设14758户55084人，计划分3年执行。 根据搬迁方案，搬到保庄圩的群众，如果人均居住面积不超过30平方米，就可以免费得到一套住房，超过30平方米就只能支付全部房款的5%，其余由政府补助。 另外，政府建立了销售平台，聚集了郡内的开发者，开发者希望以原来房价的5%到不到10%的价格卖给需要转移到郡的居民。

据阜南县政府公开消息，《阜南县蒙洼蓄滞洪区居民转移安置方案》的三项优惠政策如下:一项是直接货币化转移安置，享受每户补助9.32万元，人均补助1万元。 两县购房布局，蒙洼滞洪区搬迁居民，选择购买县内合法新开发商品房布局，人均布局建筑面积30㎡，平方米补助1000元。 人均超过30㎡的部分不补助。 三、集中配置在保庄圩内，转移居民，可以自己选择配置房间的面积，大致每人30平方米以下。

记者计算账目，以一户四口为例，直接选择货币化移动，即可获得13.32万元的补助。 如果选择在县内购买120平方米的住宅，需要消费48万，政府补助金21.32万。 如果选择集中配置在保庄圩内，可以免费得到120平方米的房子。 超过一部分，在楼层高度低之前，每平方米需要支付50-400元的购买费用。 如果在庄家修理房子的话，消费一般是几万到几十万。

据李思泉介绍，从2009年开始，基层干部经过几次调查，逐户推进和动员，当年共有1104户4830人希望搬迁。 现在上述居民都完成了搬迁，2019年度的任务正在进行中。 362户转移到县城，与开发者签订购买合同，发放补助金。 此外，539名贫困者将免费部署到保庄圩。

老观乡村挂着居民的购房广告。 新京报记者解蕾摄

搬家都依靠群众的自愿

摆在泸洼游洪区面前的难题之一是并非所有居民都希望搬迁。

在洼地蓄水区，沿河所有房子至少有四五亩土地，不发生洪水的日子，这些土地足以养家糊口。

村民郑孝辉有五个兄弟姐妹，小学不毕业打工补助家庭。 三年前，在家人的劝说下从郑州回到皇家水库，在老家做木工，帮助别人盖房子。

当时阜南县土地流转，政府鼓励外来者回家投资创业。 于是他和二哥开始养殖，养了200多只鸡、十几只鹅、100只鸭子，承接了20亩养鱼池。 其中包括鲣鱼、鲱鱼和小龙虾。 另外买幼鱼花了10万日元以上，“去年卖了2万日元以上”

年后投下的幼鱼，已经成长为中等大小。 在这次洪水中，全部被冲走了。 “今年被没收了。 价格还没有回来。 ”郑孝辉说。 另外，地里还种了桃树和梨树，根也泡在水里坏了。

关于养鱼池和田地的损失，郑孝辉说:“我想有4、5万人，可以勉强承受。 即使现在十几年有一次洪水，反正也可以接受。 ”。

两年前，他自己开工，花了340万美元重建了房子十几年的老房子，上下三层一共300多平方米。 他没想过离开庄台。 “房子盖了，还有养鱼池，即使去县城也什么都做不了。 ”。

老观乡村民徐如贺的房间建在淮河旁边的堤坝上，整个面向河流的墙壁都是被洪水侵蚀的痕迹。 老房子的屋顶是用砖砌的尖塔，一下雨就漏雨。

家的祖先家，徐如贺从小在这里长大，以前发大水的时候房子被淹了，没有地方去，所以爬上屋顶，做个小屋吃饭睡觉，洪水退了去。 我不记得房子被冲了几次，每次洪水都重建了。 几十年来，这样重复着。

现在的这所房子是2003年大水后建的，没有比这更倒塌的了。 院子的楼梯上长满了青苔，呼吸很潮湿。 房间里堆满了老两个玉米。 72岁的徐如贺戴着眼镜，坐在门口的长椅上看书。 读的是《资治通鉴》。

洪那天早上5点，徐如贺和妻子存了从地里救来的玉米。 新京报记者解蕾摄

在淮河堤上，一所满是青苔的老房子，72岁的徐如贺坐在门口的长椅上看书。 读的是《资治通鉴》。 墙外十几米远，就是上升的淮河水。 新京报记者解蕾摄

他的五个孩子已经大学毕业，定居地方员工，听说老家发生了洪水，孩子们担心父母的安危，这几天长子一直打电话叫父母去扬州和他们一起住，老人不想要。

“去早就去了。 以前也住着，没有习性，还是在村子里自由自在，空气息好，环境好，每天读书，各种地方，农民，死都死在这里。 ”。 徐如贺说。

今年86岁的刘克义是有名的“淮河老人”，67年前还参加了皇家水库的建设工程。 他出生在濠洼，比濠洼长，多看洪水和水门，被迫搬家14次，但从未离开过这片土地。

“确实有些人不想搬家。 但是，我们完全尊重大众的意志。 ”。 阜南县发改委主任李思泉解释说，不想搬家的理由有几个。 一是现在国家加大了淮河的管理力度，从2007年到现在，每年只发生一次洪水，平民( 603883，股票吧)的农作物还有一定的收入。 二是即使拔掉水闸发生洪水，农户也可以得到国家的补偿。 而且，一部分居民转移后，庄台的生活环境大幅度改善，村民满意。 最后农民对土地的依恋，特别是老人，喜欢呆在农村，住在城市也没有习性。

86岁的“淮河老人”刘克义和老伴，67年前参与过皇家水库的建设工程。 新京报记者解蕾摄

李思泉说，对蒙洼游洪区来说，是转移居民的一切，还是把一部分居民留在庄台生活，这个问题还在讨论中。 本人并不是蒙洼蓄洪区内20万群众全部搬走，一方水土养方的人，这18万亩土地一定会来经营，像杞柳、芙实、莲藕、养鱼池这样的适应性农业收入也相当高，而且在保庄圩内也提供了附近的就业。 目前，水利部已于2021年向蒙洼蓄洪区提出新建保庄圩和四个庄台的方案申请，同时报国家发改委等待批准。

泸洼蓄洪区的未来

王家坝关闭两天后，王家坝镇几个庄台附近的水落下，出现了田地，村民赶紧去种葱和稻子。

但是，一次蓄水对蓄水区的人们来说，一定会遭受很大的损失。 多年来，这里的村民一直过着贫穷的生活。 今年阜南县实现了贫困县减贫取帽。

因为这是根据季节和气候进行栽培，王家坝镇鼓励农民种植毛豆和葱，所以毛豆每年春天种植，5、6月收获，上市，从洪水多的6月下旬到7月上旬可以避免。 葱从春天开始分种，一直持续到冬天，在大棚里栽培，过年下雪的话葱就会成熟。 下游的老观乡和曹集乡大量种植莲藕和芙实，郜台种植大量的杴柳，制作工艺品销售海外。

“这种适应性强的农业也陷入了困境。 经过这几年适应性农业的迅速发展，我们这里也跟上了全县消除贫困的步伐。 ”。 余海广说。

记者访问洄游洪区时，大部分家庭只剩下老人和孩子，留守儿童比例较高，年轻一代基本在长三角和珠三角地区打工，庄台基本为“空心村。

根据皇家水库镇最新数据统计，皇家水库镇有8019户，总人口33877人，其中贫困家庭1416户，5501人，人均收入11415元，外出打工人数比例达到47%。

“是城市化的必由之路，更多年轻人走出去”中国水利水电科学研究院防洪减灾研究所所长程晓陶说，“我国仅国家一级蓄滞洪区就有90多万人，数千万人在内部生活。 这是中国的国情”。 他主张蓄洪区人口转移是一个合理的自然过程，随着城市化浪潮的迅速发展，农村许多年轻人出去了，有些人可能在城市停下脚步，带老人去，没有那个条件，老人在老家至少有房子。

程晓陶说，中国防洪本来就是困境的问题，水进人，水进人退的模式是不可避免的。 总是在一点点的地方水归人，大水归水，说那是国家自然和社会经济因素交织在一起的结果。 洪水发生时，最重要的是如何把损失降到最低，尽快重新开始重建。 我们不能消除洪水，它必须与洪水共存。 对洪水来说，二害相权取其轻，二利相权取其大。

关于蒙洼蓄洪区未来的迅速发展，李思泉认为首先应该巩固消除贫困的攻防成果，加快蓄洪区内农村振兴，迅速发展适应性农业，处理保庄圩的邻近就业问题，提高整体经济收入。

文丨新京报记者解蕾

|胡杰校正|李项玲